Решение № 2А-838/2017 2А-838/2017~М-835/2017 М-835/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-838/2017

Дело № 2а-838/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

при секретаре Шороховой О.У.,

с участием административного истца ФИО1 (путем использования видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ "СИЗО-2" УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ "СИЗО-2" УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров. В обоснование исковых требований указал, что в период с 26.12.2011 года по 27.04.2013 года он содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю. Из справки об имеющихся у него поощрениях и взысканиях, полученной им 25.10.2016 года, ему стало известно о том, что постановлениями начальника ФКУ СИЗО-2 от 27.05.2012 года, от 17.07.2012 года, от 24.09.2012 года, от 17.04.2013 года, на него были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров. Считает постановления начальника ФКУ СИЗО-2 незаконными и подлежащими отмене, поскольку до их вынесения никаких объяснений у него не отбирали, в связи с чем он был лишен возможности и права высказаться в свое оправдание и довести до сведения сотрудников ФКУ СИЗО-2 свое мнение по факту предположительного нарушения. Считает, что вопрос о применении к осужденному мер взыскания должен рассматриваться на заседании комиссии исправительного учреждения в присутствии осужденного с обязательным предоставлением ему возможности дать устные объяснения по факту предположительного совершения им дисциплинарного проступка. На заседании комиссии ФКУ СИЗО-2 он не присутствовал, о том, что она проводилась ему известно не было, поэтому он не мог дать какие-либо объяснения. При поступлении в ФКУ СИЗО-2 26.12.2011 года, сотрудники администрации не знакомили его с порядком и условиями отбывания наказания в данном учреждении, не предупреждали об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания, не уведомила его под расписку о том, что в камере № 58 за ним ведется наблюдение с применением технических средств надзора и контроля (видеонаблюдение). Просит признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю от 27.05.2012 года, от 17.07.2012 года, от 24.09.2012 года, от 17.04.2013 года о наложении на него дисциплинарных взысканий в виде выговоров.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, согласно которого считает, что все дисциплинарные взыскания наложены на ФИО1 на основании и в соответствии с ФЗ РФ от 15.07.1995 года № 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 года № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Всем подозреваемым, обвиняемым и осужденным, поступающим в СИЗО, под роспись доводятся правила и порядок содержания в СИЗО, установленные законодательством РФ, правила внутреннего распорядка СИЗО, порядок и условия содержания под стражей, права и обязанности, материальная ответственность за порчу государственного имущества, во время содержания под стражей, дисциплинарная ответственность за нарушение режима содержания и неисполнение обязанностей, порядок осуществления надзора с использованием аудио- и видеотехники, порядок и в каких случаях в отношении них может применяться физическая сила, специальные средства и оружие, расписка подшивается в личное дело подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Необходимая информация о правилах внутреннего распорядка СИЗО, правах и обязанностях размещена во всех камерах, предназначенных для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, включая камеры карантинного отделения.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав доводы административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю от 27.05.2012 года, за нарушение режима содержания, выразившееся в том, что в ночь с 24.06.2012 года на 25.06.2012 года, ФИО1 занавешивал спальное место в камере № 58, тем самым мешал вести за ним наблюдение, ФИО1 объявлен выговор.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю № 209 от 17.07.2012 года, за нарушение режима содержания, выразившееся в том, что 12.07.2012 года ФИО1 отказался от перевода в другую камеру, согласно режима содержания, ФИО1 объявлен выговор.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю № 222 от 24.09.2012 года, за нарушение режима содержания, выразившееся в том, что ФИО1 находясь в камере № 58 закрыл глазок видеокамеры, на замечания не реагировал, ФИО1 объявлен выговор.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю № 30 от 17.04.2013 года, за нарушение режима содержания, выразившееся в том, что 12.04.2013 года с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут 13.04.2013 года ФИО1, находясь в камере № 58 занавешивал спальное место, на неоднократные замечания администрации не реагировал, ФИО1 объявлен выговор.

Федеральный закон № 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Закон о содержании под стражей), регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст.8 Закона о содержании под стражей, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст.15 Закона о содержании под стражей).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей (ст.16 Закона о содержании под стражей).

Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб (ст.17 Закона о содержании под стражей).

В соответствии со ст. 34 Закона о содержании под стражей, подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

В соответствии со ст. 36 Закона о содержании под стражей, подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (ст.38 Закона о содержании под стражей).

Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Приказом Министерства юстиции РФ № 189 от 14.10.2005 года утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

Подозреваемым и обвиняемым запрещается: занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места; закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники; снимать со стен камер информацию об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер на срок до пятнадцати суток.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что приказы о применении к ФИО1 мер взыскания в виде выговоров вынесены в соответствии с требованиями закона, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений и применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности ФИО1 и его предыдущего поведения, в пределах предоставленных начальнику следственного изолятора полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях.

Так из рапорта сотрудника СИЗО-2 от 26.06.2012 года следует, что во время дежурства в ночь 20 часов 00 минут 24.06.2012 года до 02 часов 00 минут 25.06.2012 года ФИО1, состоящий на профилактическом учете, занавешивал спальное место, мешая внутреннему обзору камеры.

Согласно справке заместителя начальника ОР ФКУ СИЗО-2 ФИО3 от 27.06.2012 года, в режимном корпусе, в кабинете проведена беседа профилактического характера по факту нарушения режима содержания ФИО1. В ходе беседы ФИО1 вел себя спокойно. От объяснений отказался. Вину свою не признал. До ФИО1 были доведены положения ст. 36, 38, 39, 40 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно акта сотрудников СИЗО-2 от 27.06.2012 года ФИО1 от письменных объяснений отказался.

Из рапорта сотрудника СИЗО-2 от 12.07.2012 года следует, что 12.07.2012 года ФИО1 отказался от перевода в другую камеру, согласно режима содержания.

Согласно справке инспектора отдела режима ФИО4 от 12.07.2012 года с ФИО1 по факту нарушения режима содержания проведена беседа. В ходе беседы ФИО1 вел себя спокойно, на задаваемые вопросы вразумительного ответа не дал. От письменных объяснений отказался. Вину признает, но не осознает, и не раскаивается. ФИО1 разъяснены положения ст. 36, 38, 39, 40 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Из рапорта сотрудника СИЗО-2 от 21.09.2012 года следует, что во время дежурства 21.09.2012 года ФИО1 умышленно закрывал глазок камеры видеонаблюдения. На замечания не реагировал.

Согласно акта сотрудников СИЗО-2 от 24.09.2012 года следует, что с ФИО1 проведена беседа по факту нарушения режима содержания. От письменных объяснений ФИО1 отказался.

Из рапорта сотрудника СИЗО-2 от 13.04.2013 года следует, что во время его дежурства с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут ФИО1 допускал нарушения режима содержания, зановешивал спальное место. На замечания не реагировал, чем нарушил п.2 Приложения к приказу № 189 от 14.10.2005 года "Об утверждении правил внутреннего распорядка СИЗО УИС".

Согласно рапорта о результатах проверки по факту установленного порядка отбывания наказания от 13.04. 2013 года, с ФИО1 проведена беседа. В ходе беседы по факту нарушения режима содержания ФИО1 вел себя спокойно. По существу заданных вопросов пояснил, что 13.04.2013 года действительно занавешивал спальное место (сушил полотенце). О том, что нарушил режим содержания, категорически не согласен. За время содержания в ФКУ СИЗО-2 г.Комсомольск-на-Амуре ФИО1 и ранее допустил подобное нарушение правил внутреннего распорядка – 26.03.2013 года.

Согласно акта сотрудников СИЗО-2 от 17.04.2013 года ФИО1 от письменных объяснений отказался.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что порядок применения мер взыскания не нарушен. Меры взыскания применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, обжалуемые постановления (приказы) не нарушают прав и законных интересов истца. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что при поступлении в ФКУ СИЗО-2 26.12.2011 года, сотрудники администрации ознакомили его с порядком и условиями отбывания наказания в данном учреждении, предупредили его об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Нарушений порядка наложения дисциплинарных взысканий судом не усматривается.

Причин усомниться в убедительности доводов учреждения у суда не возникало, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, оценивая которые, суд пришел к выводу о законности вынесенных начальником учреждения приказов. Таким образом, ФИО1 обоснованно подвергнут дисциплинарным взысканиям в виде выговоров 27.05.2012 года, 17.07.2012 года, 24.09.2012 года, 17.04.2013 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ "СИЗО-2" УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2017 года.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова

Копия верна

Судья: М.В. Абубакирова