Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-101/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Роговой И.В.,

при секретаре Дрон А.В.

с участием:

прокурора Невидимовой Ю.В.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2

представителя заинтересованного лица Т.Г.СА. – ДмитриеваД.Н.

представителя заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Гражданская платформа» ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-101/2019 по административному исковому заявлению ФИО4, кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года № 86/769 о регистрации ТугаринойГалины С. в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования-,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, обратилась с административным иском к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года № 86/769 о регистрации ТугаринойГалины С. кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.В обоснование требований указал, что в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации предусмотрено законом, несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 ФЗ-67, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которого предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 ФЗ-67, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.21 января 2019 года Черемховская районная ТИК в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона уведомила кандидата ФИО5 о неполноте сведений, неточностях при оформлении документов.22 января 2019 года ФИО5 заменила ранее представленные в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации.При этом пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона возможность замены документов предусмотрена только при нарушении требований закона к оформлению таких документов, поэтому кандидат ФИО5 была вправе внести уточнения и дополнения в ранее поданные ей документы., при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО5 избирательной комиссией неправомерно приняты во внимание документы, предоставленные 22 января 2019 года. Административный истец полагает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5 неправомерно и подлежит отмене на основании подпункта «в. 2» пункта 24 статьи 38ФЗ-67 с учетом положений пункта 6 статьи 76ФЗ-67.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал и пояснил, что ФЗ-67 позволяет кандидату внести уточнения и восполнить сведения не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, но возможность замены документов, представленных в избирательную комиссию, согласно положениям пункта 1.1. статьи 38 ФЗ-67 предусмотрена только при нарушении требований закона к оформлению таких документов. Восполнить же неполноту и уточнить сведения кандидат заменой документов не мог, поскольку кандидатом нарушена форма заполнения сведений о доходах, источниках доходов, имуществе, находящемся за пределами РФ, предусмотренная Указом Президента, но не законом. 22 января 2019 года ФИО5 заменила ранее представленные в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации и указанные в уведомлении избирательной комиссии. Кроме того, кандидат ФИО5 лично представила в избирательную комиссию не только сведения о своих личных данных, но и документы избирательного объединения, которые в избирательную комиссию мог предоставить только уполномоченный представитель избирательного объединения. В судебном заседании представитель административного истца дополнил основания и требования административного иска, по которым полагает, что решение должно быть отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку кандидат ФИО5 скрыла от комиссии сведения о привлечении ее к уголовной ответственности.

Представитель административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, возражала против административного иска, мотивируя тем, что после уведомления комиссии о необходимости восполнить неполноту представленных сведений, требуемых в соответствии с пунктом 1.1 ст.33 ФЗ-67, кандидат ФИО5 восполнила неполноту и уточнила сведения, заменив ранее представленные документы, что не противоречит требованиям закона.На момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО5 комиссия обладала всеми необходимыми сведениями о кандидате. Сведения о судимости кандидата ФИО5 проверены комиссией и подтверждены справкой ИЦ ГУ МВД по Иркутской области, о привлечении к уголовной ответственности с прекращением уголовного дела по не реабилитирующим основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – адвокат Дмитриев Д.Н. возражал против доводов административного иска, мотивируя тем, что на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата ФИО5 избирательная комиссия владела полным пакетом документов и приняла правильное решение о регистрации. По доводам,заявленным стороной административного истца,о сокрытии кандидатом сведений о привлечении ее к уголовной ответственности представитель заинтересованного лица пояснил, что юридически кандидат не судима, в отношении нее не состоялся приговор суда, привлечение к уголовной ответственности окончено прекращением, а потому кандидат правильно указала об отсутствии сведений о судимости.

Представитель регионального отделения Политической партии «Гражданская платформа»ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора г.ЧеремховоНевидимовой Ю.В., полагавшей решение Черемховской территориальной избирательной комиссии Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года №86/769 о регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования оставить без изменения, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска по следующим обстоятельствам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года №100/1174 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия и определен ее состав. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области 14 декабря 2015 года № 100/1175 назначен председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 24 августа 2017 года №163/1702 внесены изменения в состав Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

4 декабря 2018 года решением Думы Черемховского районного муниципального образования №249 назначены досрочные выборы мэра Черемховского районного муниципального образования на 3 марта 2019 года.

Кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО4 зарегистрирована решением Черемховской территориальной избирательной комиссии от 30 января 2019 года №87/776.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссииот 25 января 2019 года № 86/769ФИО5 зарегистрирована кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

Согласно п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественногообъединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, п.11 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судомв порядке, предусмотренном статьей 75ФЗ-67, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38ФЗ-67.

В соответствии с п.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75ФЗ-67, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области).

Оценивая доводы административного истца о том, что кандидат ФИО5 в нарушение требований закона произвела замену ранее представленных в избирательную комиссию сведений, суд признает их несостоятельными по следующим обстоятельствам.

Статьей 38 пункт 1.1Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Получив уведомление Черемховской районной ТИК о неполноте сведений от 21 января 2019 года.кандидат ФИО5 22 января 2019 года обратилась в избирательную комиссию с заявлением о замене сведений, уточнила личные данные, чем устранила, указанные в уведомлении нарушения закона при оформлении и подаче документов в избирательную комиссию.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В избирательной комиссии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требованийп.п 1.1, 2.2 ст.33 ФЗ-67, не было, что свидетельствует об отсутствии оснований к отказу в регистрации ФИО5 в качестве кандидата.

Суд признает необоснованными и заявленными за пределами процессуального срока, установленного статьей 240 КАС РФ доводы о замене кандидатом не только личных сведений, но и документов от избирательного объединения. Избирательная комиссия предложила устранить нарушения кандидату, кандидат предоставила требуемые документы. На момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата все документы в комиссию были предоставлены.

Доводы стороны административного истца о том, что кандидат ФИО5 скрыла сведения о судимости, суд признает необоснованными.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33). Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37 и пункт 7 статьи 63 данного Федерального закона).

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Оценивая доводы административного иска, суд исходит из прямого указания ФЗ-67 ст. 33, требующей представления кандидатом сведений о наличии либо отсутствии судимости. Кандидат ФИО5 по сведениям ИЦ ГУ МВД по Иркутской области не судима, что соответствует указанным ею данным. Стороной административного истца в суд представлена справка о привлечении кандидата ФИО5 к уголовной ответственности, что не является основанием к отмене регистрации по смыслу ФЗ-67.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4, зарегистрированной кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО5, кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» от 25 января 2019 года № 86/769, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение пяти дней.

Судья