Решение № 2-4709/2017 2-4709/2017~М-4716/2017 М-4716/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-4709/2017

Дело №2-4709/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Котихиной А.В.,

при секретаре Сивчиковой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УФСИН России по Новгородской области и третьего лица ФСИН России –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получении единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет с составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получении единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет с составом семьи три человека (сотрудник, супруга и дочь) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в <данные изъяты> и имеет выслугу более 14 лет. Поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена его семьи составляет менее 15 квадратных метров, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УФСИН России по Новгородской области с заявлением о принятии на учет для получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако получил необоснованный отказ, мотивированный фактом совершения его супругой действий, влекущих ухудшение жилищных условий.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Новгородской области и третьего лица ФСИН России – ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал по мотивам, изложенным в решении комиссии.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ.

Частью 3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в должности <данные изъяты><данные изъяты>. Его выслуга в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 10 месяцев 08 дней. ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 (до изменения фамилии ФИО9) С.А. и имеет одного несовершеннолетнего ребенка – дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФСИН России по Новгородской области с рапортом о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов, необходимых при рассмотрении данного вопроса.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет в связи с тем, что супруга сотрудника совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Действительно, согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей. Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Как установлено судом из материалов гражданского дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью 53,2 кв.м, по адресу: г<адрес> Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца ФИО6, в квартире по месту жительства помимо истца зарегистрированы: ФИО6 (собственница) с ДД.ММ.ГГГГ, ее дочь ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, невестка (жена истца) ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и внучка (дочь истца) ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, его супруга ФИО3 и дочь ФИО5 зарегистрированы по месту пребывания на срок по ДД.ММ.ГГГГ в квартире, принадлежащей ФИО8, по адресу: <адрес>

Судом также установлено, что супруга истца ФИО3 является собственником 1/5 доли в праве на жилое помещение – квартиру <адрес> общей площадью 67.8 кв.м.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга сотрудника ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ее матери ФИО9, по адресу: <адрес> общей площадью 37,4 кв.м.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Суд исходит из того, что ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетняя ФИО5 вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве членов семьи собственника, а именно: в качестве сына, невестки и внучки. Доказательств наличия какого-либо соглашения с собственником, определяющего права указанных выше лиц иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не представлено.

Поскольку ФИО1 с супругой и дочерью, постоянно зарегистрированные в квартире ФИО6 (матери истца), претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Комиссией УФСИН России по Новгородской области расчет занимаемой площади по квартире <адрес> произведен без учета ФИО3 и несовершеннолетней ФИО5, он не может быть признан обоснованным.

Доводы о том, что ФИО1 его жена и дочь фактически не проживают в вышеуказанном жилом помещении, не могут быть приняты во внимание судом.

Выезд ФИО1, его супруги и дочери из указанной квартиры сам по себе с учетом сохранения регистрации по месту жительства не свидетельствует о том, что они не являются членами семьи собственника квартиры ФИО6 и не имеют права пользования этим жилым помещением.

Регистрация ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетней ФИО5 по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес> также не опровергает факт наличия права пользования принадлежащим матери истца жилым помещением как у членов семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности жилым помещением а, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.

С учетом того, что сотрудник, его супруга и дочь имеют право пользования жилым помещением общей площадью 53,2 кв.м при количестве проживающих 5 человек, и у супруги истца в собственности имеется 1/5 доля в праве на жилое помещение общей площадью 67,8 кв.м, в котором на момент принятия оспариваемого решения было зарегистрировано 3 человека, обеспеченность истца и членов его семьи (супруги и дочери) общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает 15 кв. м.

При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий.

Учитывая, что решение об отказе в постановке на учет не нарушает прав истца, оснований для удовлетворения его иска не имеется.

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получении единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет с составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (18 ноября 2017 года).

Председательствующий Котихина А.В.