Апелляционное определение № 33А-2528/2026 от 29 апреля 2026 г.

дело № 33а-2528/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-77/2026 (УИД 47RS0015-01-2025-000984-74) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 января 2026 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и проведению обследования заглубленного помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения прокурора Тэнгель А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <...>;

- обязать администрацию муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и провести обследование в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования здания и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <...> (л.д. 5-9).

В административном исковом заявлении указано, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 09.07.2025 №7-39-2025 по доводам коллективного обращения жителей дома №15 по ул. Садовая дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области городской прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, в том числе объекта гражданской обороны.

Администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация) произведен расчет потребности в объектах гражданской обороны, согласно которому на территории района требуется 33 защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), из которых 0 убежищ, 0 противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и 1 укрытие, а также 23 приспосабливаемых под ЗСГО заглубленных помещений МКД и 14 заглубленных помещений в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учреждения культуры и спорта, в которых подлежит укрытию 53 373 чел.

В соответствии с расчетом потребности в объектах гражданской обороны Сланцевского муниципального района (постановление от 24.10.2024№1795-п с изменениями и дополнениями от 06.02.2025 №213-п от 12.03.2025 №451-п), планируется укрытие населения в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, в том числе, расположенном на территории Выскатского сельского поселения в многоквартирном доме по адресу: 188572, <...>.

В результате проведенной проверки установлено, что 15.07.2025 городской прокуратурой с участием заявителя, представителей администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение, ООО «ГЕСТА» в целях проверки доводов обращений граждан проведен осмотр элементов и подвального помещения многоквартирного дома №15 по ул. Садовая дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области, в ходе которого установлено следующее.

Жилой дом №1 5 является 60-квартирным, 5-этажным, 4-подъездным многоквартирным домом, находящимся в управлении ООО «ГЕСТА». Вход в подвал оборудован надписью «Укрытие №1 Организация ООО «ГЕСТА» ключи находятся…далее информационные сведения». Подвальное помещение является единым и не имеет основных перегородок и отдельных помещений, не имеет каких-либо отдельно возведенных конструкций, скамеек, не захламлено мусором. Между тем, слева от входа допущено складирование элементов бывшей системы вентиляции, демонтированной в виду ее неисправности несколько лет назад. Пол подвала сырой, в некоторых местах имеются разливы воды. Данный подвал не имеет признаков помещения, используемого в качестве защитного сооружения гражданской обороны – заглубленного помещения подземного пространства. Данное помещение, имеющее общую площадь 882,6 кв.м. включено в перечень объектов гражданской обороны и других заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории муниципальных образований Сланцевского муниципального района постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район от 24.10.2024 №1795-п в редакции от 12.03.2025 №451-п, предназначено для укрытия 1471 человек (п. 1.6.1 постановления).

До настоящего времени в указанном ЗСГО надлежащим образом не проведено обследование согласно п. п. 19.1, 19.2 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны», п. п. 2,10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. п. 2,7,16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

Определением суда от 15.09.2025 года в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечена управляющая компания ООО «Геста» (л.д. 33).

Протокольным определением суда от 14.10.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечена администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 88).

Протокольным определением суда от 11.11.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечено ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 102).

Протокольным определением суда от 11.12.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечен Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (л.д. 109).

Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 января 2026 года исковые требования удовлетворены (л.д. 125-139).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 147-151).

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав возражения прокурора Тэнгель А.А., оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны. Статьей 2 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абзац 4 части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в частности, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Согласно пункту 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

На основании пункта 9 этого Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 1101/пр утвержден Свод правил СП 88.13330.2022 СНИП П-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны", который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

В соответствии с пунктами 19.1 и 19.2 данного Свода правил, оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования. Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Для обследования заглубленных помещений существующих зданий органы местного управления района заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Порядок обследования заглубленных помещений существующих зданий и сооружений и оценки возможности и приспособления их для укрытия населения конкретизирован разделом 7 ГОСТ Р 42.4.16-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденного и введенного в действие с 01.03.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2023 №1470-ст (далее – ГОСТ Р 42.4.16-2023).

Таким образом, полномочия муниципального района по обследованию заглубленных помещений вытекают из общего полномочия по организации мероприятий в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, закрепленного в федеральном законодательстве и иных подзаконных актов.

При этом проведение мероприятий по инвентаризации не исключает необходимости обследования по ГОСТ Р 42.4.16-2023.

Обследование является следующим после инвентаризации этапом, в рамках которого должны быть получены более глубокие данные о техническом состоянии помещений для достижения конечной цели: подготовки заглубленных помещений для целей гражданской обороны.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по доводам коллективного обращения жителей дома №15 ул. Садовая дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, в том числе, объекта гражданской обороны, по результатам которой установлено, что подвальное помещение не имеет признаков помещения, используемого в качестве защитного сооружения гражданской обороны – заглубленного помещения подземного пространства.

Проведение проверки подтверждено актом от 15 июля 2025 года, составленным старшим помощником Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О., с фотофиксацией (л.д. 19-23).

Проверкой установлено, что управление многоквартирным домом №15 по ул. Садовая дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области осуществляется управляющей компанией ООО «ГЕСТА».

14.04.2023 общим собранием собственников помещений в МКД по указанному выше адресу было принято решение о разрешении использования подвального помещения МКД для укрытия населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, без привлечения финансовых средств собственников помещений и управляющих организаций на переоборудование подвалов и их содержание в период использования в целях укрытия населения (л.д. 62-63). Данная информация ООО «ГЕСТА» была предоставлена в администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район (л.д. 61).

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 24.10.2024 №1795-п, с изменениями и дополнениями от 06.02.2025 №213-п, от 12.03.2025 №451-п утвержден расчет общей потребности в объектах гражданской обороны и других заглубленных помещениях подземного пространства для укрытия населения от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или следствие этих конфликтов на территории муниципальных образований Сланцевского муниципального района, согласно которому планируется укрытие населения в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, в том числе, расположенном на территории Выскатского сельского поселения в многоквартирном доме по адресу: 188572, <...> (л.д.14-18).

Администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район при формировании перечня объектов гражданской обороны и других заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения Сланцевского муниципального района учтена информация, предоставленная управляющей компанией ООО «ГЕСТА» о возможности включения помещений подвала МКД по адресу: <...>.

Постановлением главы муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 17.02.2025 №03-пг «О проведении инвентаризации иных объектов (заглубленных помещений), предназначенных для укрытия населения на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, создана инвентаризационная подкомиссия, утверждено Положение о муниципальной подкомиссии и состав данной подкомиссии, а также установлен срок проведения инвентаризации данных объектов – до 26 февраля 2025 года (л.д. 64-68).

По результатам проведенной инвентаризации, составлен и утвержден главой муниципального образования Сланцевский муниципальный район перечень иных объектов, предназначенных для укрытия населения, находящихся на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в который включено, в том числе заглубленное помещение в подвале жилого дома №15 по ул. Садовая дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области. В графе 13 указанного перечня «соответствие объекта требованиям раздела 5 ГОСТ Р42.4.16-2023» указано, что обследование и оценка защитных свойств ограждающих конструкций в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-20203 специализированной организацией не проводилось (л.д.69-87).

27 марта 2025 года Сланцевской городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера (л.д. 93-97).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области требования прокуратуры признаны частично обоснованными: в части обследования заглубленных помещений, расположенных в дошкольных и школьных учреждениях, которые будут проводится в сроки, установленные в Плане, при наличии финансирования.

В части требования внесения изменений в договоры о намерениях и в части обследования заглубленных помещений, расположенных в МКД администрация посчитала необоснованными, по тем основаниям, что администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не является собственником подвалов МКД, в связи с чем, отсутствуют правовые возможности планирования выделения финансовых средств на заключение договора на обследование заглубленных помещений в МКД, к договору о намерении нельзя применить нормы Федерального закона 44-ФЗ (л.д. 98-101).

Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая незаконным бездействие администрации, суд первой инстанции указал, что отсутствие обследования заглубленных помещений может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц при возникновении ситуации, требующей приспособления заглубленных помещений для укрытия населения Сланцевского муниципального района Ленинградской области и принимаемого эвакуированного населения.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами Сланцевского городского суда Ленинградской области.

Доводы административного ответчика об отсутствии права финансирования отклоняется судебной коллегией, поскольку Администрация вправе осуществлять финансирование мероприятий по обследованию заглубленных помещений в многоквартирных домах в силу положений Федерального закона № 28-ФЗ, ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглублённые помещений для укрытия населения. Общие требования, Методических рекомендаций МЧС России (в частности, письмо МЧС России от 30.01.2025 №43-444-11 «О направлении методических рекомендаций».

Судом верно установлен срок исполнения решения суда, поскольку он полностью согласуется с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса РФ и обоснован в дополнительных пояснениях (вх.33ж-17153 от 28.04.2026), а именно: данный вывод истцом сделан из анализа муниципальных контрактов на оказание услуг по обследованию заглубленных помещений, порядком заключения их с поставщиком, с приложением документов подтверждающих обоснование срока, каких-то обоснованных воражений в этой части апелляционная жалоба не содержит.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта в остальной части по настоящему административному делу не допущено. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 30.04.2026

судья Сивякова Ю. А.