Постановление № 5-2/2018 5-220/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-2/2018

Дело № 5-2/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского района г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра труда и социального развития Ростовской области - начальника управления по труду ФИО1

ФИО2 Н О В И Л

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Управления Федерального казначейства по Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя министра труда и социального развития Ростовской области - начальника управления по труду ФИО1 по ч.20 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 29 июня 2017 г. № 702 «О назначении (проведении) выездной плановой проверки в Министерстве труда и социального развития Ростовской области», в период с 03.07.2017 по 28.07.2017 проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на ДД.ММ.ГГГГ годы Министерства труда и социального развития Ростовской области (ИНН -<данные изъяты>, адрес (место нахождения): 344000, Ростовская область, <адрес>) за период с ДД.ММ.ГГГГ. Министерством труда и социального развития Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выездной проверки. В адрес Управления возражения по акту не поступали.

В ходе вышеуказанной проверки установлено следующее.

В нарушение пункта 2 Приложения № к приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № б33н «Об утверждении формы Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, и формы заявки о ее перечислении, форм отчетов об использовании субъектом Российской Федерации обязательств, вытекающих из Соглашения, и перечня документов, предоставляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации», пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №), пункта 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-С-13-ГП-11 «О предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в государственную программу <адрес>, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», пункта 2 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№-С-13-ГП-11 документы, предоставляемые одновременно с программой субъекта Российской Федерации, и заявка на перечисление в 2015 году субсидии из федерального бюджета представлены в Минтруд России в 2015 году позже установленного срока на 108 календарных дней.

В нарушение пункта 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростовской <адрес>ю не соблюдено софинансирование из областного бюджета и излишне привлечены средства федерального бюджета в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-С-13-ГП-11 в сумме 1 371 304,50 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Министерства труда и социального развития <адрес> вынесено представление о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации № (далее - Представление) и направлено посредством почты России по месту регистрации Министерства труда и социального развития <адрес>. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № Министерство труда и социального развития <адрес> вышеуказанное представление получено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Представления от Министерства труда и социального развития <адрес> требуется:

- рассмотреть информацию об указанных в Представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- о результатах исполнения Представления следовало проинформировать Управление до ДД.ММ.ГГГГ.

Информация об исполнении Представления поступила в Управление ДД.ММ.ГГГГ нарочно (подтверждается скриншот журнала Входящая корреспонденция ППО Ландокс, вх. №) письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, т.е. позже установленного Представлением срока - ДД.ММ.ГГГГ (с учетом переноса последнего дня срока на первый рабочий день).

Представленный в материалы дела реестр на пересылку корреспонденции с использованием марок отправителя - Министерства труда и социального развития <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение информации по исполнению представления, не может быть принят в качестве доказательства исполнения обязательства, поскольку не содержит информации о перечне вложений направленных материалов. Следует отметить, что письмо Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, поступившее в Управление Федерального казначейства по <адрес> поступило нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Иная корреспонденция во исполнение Представления не поступала.

Неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в отношении должностного лица - заместителя министра труда и социального развития <адрес> - начальника управления по труду Павлятенко составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела представитель административного органа - Управления Федерального казначейства по <адрес> Л.Н.А. на привлечении к административной ответственности Павлятенко настаивала, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель министра труда и социального развития <адрес> - начальник управления по труду Павлятенко в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Защитники Павлятенко - В.П.А., М.А.М., действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, представили письменные объяснения Павлятенко, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку УФК по <адрес> не установлено несвоевременное исполнение представления, а выявлено несвоевременное информирование об исполнении представления. ДД.ММ.ГГГГ письмо министерства было направлено в УФК по <адрес>.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав стороны по делу, суд считает, что факт совершения административного правонарушения должностным лицом - заместителем министра труда и социального развития <адрес> - начальником управления по труду Павлятенко установлен и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд квалифицирует действия должностного лица - заместителя министра труда и социального развития <адрес> - начальника управления по труду Павлятенко по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Доводы Павлятенко, изложенные им в письменных объяснениях, о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку представление административного органа исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ направлена информация в УФК по РО, о чем имеется документальное подтверждение, судья считает несостоятельными в виду следующего.

Представленный реестр на пересылку корреспонденции с использованием марок Министерства труда и социального развития <адрес> не содержит информации о перечне вложений направленных материалов, более того, административным органом в ходе проверки установлено, что корреспонденция во исполнение Представления от Министерства труда и социального развития <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФК по РО не поступала (л.д.120).

Таким образом, в материалах дела отсутствует опись вложения в ценное письмо, а также уведомление о вручении либо почтовый конверт с вложением в него указанного сообщения об исполнении представления административного органа, в связи с чем не представляется возможным определить, что именно было направлено ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития РО в адрес УФК по РО.

При этом, следует отметить, что информация об исполнении Представления поступила в УФК по РО ДД.ММ.ГГГГ (нарочно), что подтверждается скриншот журнала Входящая корреспонденция ППО Ландокс, вх. №) письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, то есть позже установленного Представлением срока - ДД.ММ.ГГГГ (с учетом переноса последнего дня срока на первый рабочий день).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Павлятенко, судом не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным должностное лицо - заместителя министра труда и социального развития <адрес> - начальника управления по труду ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

номер счета получателя платежа (р/с) №, банк получателя - Отделение Ростов-на-Дону <адрес>, БИК - 046015001, ИНН - <***>, КПП- 616701001, ОКТМО - 60701000, наименование получателя средств - УФК по <адрес> (Управление Федерального казначейства по <адрес>, л/с <***>), код бюджетной классификации- 100 1 16 07000 01 6000 140, УИН- 10№.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в установленном законом порядке, в указанный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья: