Решение № 2А-280/2018 2А-280/2018 ~ М-254/2018 М-254/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-280/2018

Дело №2а-280/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июня 2018 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего -судьи Ручко М.Л.,

при секретаре Кащеевой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Унечского района Брянской области Литвиновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав в административном исковом заявлении, что в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о здравоохранении и требований ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» при размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений и материалов, установлен факт размещения в сети Интернет на сайте https://llamedik.ru, противоправных материалов для свободного доступа неограниченного круга лиц. На данном сайте размещена реклама и предложение о продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию. Вход на сайт - свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать медицинскую справку (медицинские документы) может любой интернет-пользователь, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение отсутствует. Размещенные на вышеуказанном сайте сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию, побуждают к совершению преступлений и способствуют их совершению. В связи с чем, административный истец просил суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://llamedik.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Вступившее в законную силу решение суда (с соответствующей отметкой) направить в Управление Роскомнадзора по Брянской области для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Поэтому суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Унечского района Литвинова В.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст.15 данного Федерального закона).

При этом, в силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что выявлен факт размещении в сети Интернет на сайте https://llamedik.ru, противоправных материалов для свободного доступа неограниченного круга лиц.

Интернет- ресурс https://llamedik.ru в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, что подтверждается «скриншотом» с Интернет -сайта.

Также установлено, что при открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с предложением приобрести медицинские справки (медицинские документы), что подтверждается актом осмотра интернет-сайта, а также приобщенным к акту осмотра «скриншотом» интернет-сайта.

В ходе проверки владелец сайта в сети «Интернет» не установлен, хостинг-провайдером сайта в сети «Интернет» является prohoster.biz., также местонахождение хостинг-провайдера не установлено.

В соответствии с п.3 и 3.1 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация имеет право, в частности, выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения, обязательные предварительные, периодические, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. При этом обязательное медицинское освидетельствование и медосмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

На основании ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства, в том числе, и медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

В соответствии со ст.213 Трудового Кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, при этом листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц.

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (п.п.4, 5 вышеуказанного Порядка).

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации был принят Приказ № 441н от 02 мая 2012 года «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений». Так в соответствии с п.2 данного Порядка справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. При этом справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (п.п.7, 10 Порядка).

Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения и на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина (п.п.12,13 данного Порядка).

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами установлена обязательность проведения медицинских осмотров при получении любого вида медицинских справок.

Однако, сайт https://llamedik.ru содержит информацию, направленную на предоставление услуг по выдаче медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию, в связи с чем, данное предложение, является незаконным.

Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.

Согласно ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр). При этом в Реестр согласно ч. 2 данной статьи включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.3 названной статьи, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктов 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16.03.2009 г., установлено, что указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В Брянской области полномочиями по внесению в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» информации, признанной судом запрещенной, наделено Управление Роскомнадзора по Брянской области.

Судом установлено, что предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию, в том числе, и с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, сети Интернет.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, использование заведомо подложного документа - является распространением запрещенной информации.

Сведения, размещенные на интернет-сайте https://llamedik.ru, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствуют их совершению, что противоречит целям и задачам законодательства в сфере предоставления медицинских услуг, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, в целях пресечения нарушения прав граждан в сфере здравоохранения и во исполнение действующего законодательства, информация, размещенная на сайте https://llamedik.ru должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://llamedik.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Управлению Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта, расположенного по адресу: https://llamedik.ru, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2018 года.

Председательствующий М.Л. Ручко