Постановление № 5-134/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-134/2018

Дело № 5-134/2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018 года <...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя ООО «Град» ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Град», (данные изъяты)

у с т а н о в и л а:

В период с 14 мая 2018 года по 25 мая 2018 года на основании распоряжения № В-351-пр от 27 апреля 2018 года исполняющего обязанности заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка производственного объекта Общества с ограниченной ответственностью «Град» (далее ООО «Град»).

Башенный кран КБ-403А, заводской № 115, учетный № 31713 находится на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу объекта: Владимирская область, г. Муром, район Владимирского шоссе и объездной дороги. Построено 9 этажей дома.

В ходе проверки установлено, что ООО «Град», являющейся организацией, эксплуатирующей башенный кран КБ-403А, заводской № 115, учетный № 31713, который входит в состав опасного производственного объекта «Участок механизации», № А15-04055-0001, на объекте капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу объекта (строительный адрес): Владимирская область, г. Муром, район Владимирского шоссе и объездной дороги, не соблюдает требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившихся в нарушении требований ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 при неисправном ограничителе передвижения, чем нарушена ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.97г.; п. 23 «г», п. 255 «д» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016), зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 № 30992 (далее - ФНП);

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 при неисправном ограничителе грузоподъемности крана, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «г», п. 255 «д» ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 при неработоспособном ограничителе механизма подъема грузозахватного органа крана, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «г», п. 255 «д» ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 при неисправном указателе вылета и грузоподъемности крана, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «г», п. 255 «д» ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 с неисправным ограничителем поворота крана, с чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «г», п. 255 «д» ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 с неисправным ограничителем передвижения грузовой каретки крана, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «г», п. 255 «д» ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 при неисправном анемометре крана, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «г», п. 255 «д» ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 без проекта производства работ кранами (ППРк), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 101 ФНП;

- допущена работа башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713, отработавшего нормативный срок службы без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления, чем нарушены ч. 2 ст. 7, ст. 9, ч. 1, 4, 5 ст. 13 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 255 «в», п. 23 «а» ФНП;

- нарушен порядок складирования железобетонных блоков (6 ярусов), высота складирования более 2,5 м., чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 101, п. 125 ФНП;

- не назначены приказом по организации специалисты: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалисты, ответственные за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23, п. 26 «д» ФНП;

- не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23 «ж», п. 150 «г, д» ФНП;

- не обеспечен производственными инструкциями персонал, обслуживающий грузоподъемный кран, определяющими их обязанности и порядок безопасного производства работ и ответственность, чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 150 «г, д», п. 156 ФНП;

- не заносятся в журнал осмотра грузозахватных приспособлений результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары, чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 229 ФНП;

- не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях, чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 256, п. 257 ФНП;

- устройство рельсового пути башенного крана КБ-403А, заводской № 115, peг. № 31713 (контур заземления, установка кранового рубильника, путевого оборудования) выполнено не в соответствии с проектом, отсутствует ограждение кранового пути, чем нарушены ст. 9 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 104 ФНП.

В судебном заседании представитель ООО «Град» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласен, выявленные нарушения не оспаривает, указывает, что для устранения выявленных нарушений необходимо два месяца.

Выслушав объяснения представителя ООО «Град» ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правоан6рушении, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Град», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к этому Закону.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п. 23 «а, г, ж» ФНП организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления и не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами, а также разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Согласно п. 101 ФНП выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями п. 159 - 167 настоящих ФНП. Для выполнения работ по монтажу, демонтажу, ремонту оборудования с применением ПС должны быть также разработаны ППР и ТК. ППР и ТК на указанные работы должны содержать, в том числе: схемы строповки деталей, узлов и других элементов оборудования, перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производится ПС; способы безопасной кантовки оборудования с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений; требования к месту нахождения стропальщиков и сигнальщиков при кантовке и перемещении ПС деталей, узлов, элементов оборудования. Разработанные специализированной организацией ППР и ТК должны быть согласованы и утверждены организацией, эксплуатирующей ПС. Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ППР и ТК несет их разработчик. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается. Внесение изменений в ППР и ТК осуществляется разработчиком ППР и ТК.

Согласно п. 104 ФНП устройство рельсового пути для установки подъемного сооружения должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и п. 202 - 218 ФНП.

Пунктом 125 ФНП установлено, что эксплуатирующая организация должна в числе прочих требований промышленной безопасности обеспечить порядок складирования грузов.

В силу п. 150 ФНП эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования и обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций.

Пунктом 156 ФНП установлено, что в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе.

Согласно п. 229 ФНП результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары заносят в журнал осмотра грузозахватных приспособлений.

В силу п. 255 «в, д» ФНП эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях, а также при проверке на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров.

Пунктом 256 ФНП предусмотрено, что в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

В силу п. 257 ФНП ответственность за наличие указанных инструкций лежит на руководстве ОПО, эксплуатирующем ПС, а их исполнение в аварийных ситуациях - на каждом работнике ОПО.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность ООО «Град» в его совершении, подтверждается письменными материалами дела, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № В-351-пр от 27 апреля 2018 года; актом проверки № 11.2-В0351првн-А/0268-2018 от 25 мая 2018 года, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона № 116-ФЗ, постановления Правительства РФ № 263, Приказа Ростехнадзора № 533 допущенные ООО «Град»; предписанием об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении № 11.2-В0351првн-Пр/0269-2018 от 25 мая 2018 года, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, а также имеется подпись представителя ООО «Град» П. о том, что она обязуется устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, при возникновении чрезвычайных ситуаций и назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание обстоятельства дела, объем и характер выявленных нарушений требований промышленной безопасности, создающее угрозу жизни и здоровью работников, граждан, находящихся в непосредственной близости, где обнаружены нарушения требований промышленной безопасности, не соблюдение указанных требований, суд считает необходимым подвергнуть ООО «Град», административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Град» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации технического устройства- башенного крана КБ-403А, заводской номер 115, учетный № 31713, применяемого на опасном производственном объекте- «Участок механизации» № А15-04055-0001, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Муром, район Владимирского шоссе и объездной дороги, принадлежащий Обществу с ограниченной ответственностью «Град» на срок 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства- башенного крана КБ-403А, заводской номер 115, учетный № 31713, применяемого на опасном производственном объекте- «Участок механизации» № А15-04055-0001, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Муром, район Владимирского шоссе и объездной дороги, принадлежащий ООО «Град», срок временного запрета деятельности с 13 час. 00 мин. 25 мая 2018 года.

ООО «Град» в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения, данного административного наказания.

Постановление об административном приостановлении деятельности с момента его вынесения подлежит немедленному исполнению службой судебных приставов-исполнителей по округу Муром и Муромскому району.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Новикова