Решение № 2А-424/2025 2А-424/2025~М-326/2025 М-326/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-424/2025

Мотивированное
решение изготовлено 07 июля 2025 года

Дело № 2а-424/2025

УИД 22RS0003-01-2025-000771-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Стариковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что по итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены нарушения в сфере законодательства антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Администрации Первомайского сельсовета Бийского района, а именно, в учреждении культуры Первомайский Дом культуры, находящийся по адресу: <адрес>. Указанное учреждение культуры находится на балансе Администрации Первомайского сельсовета Бийского района.

ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление об устранении указанных нарушений, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Выявленные недостатки требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму нарушают права, свободы и законные интересы работников и лиц, посещающих объекты культуры, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и охрану здоровья, что является недопустимым.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, в части исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на администрацию Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по обеспечению здания Первомайского дома культуры, расположенного по адресу <адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимами, обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму путем установки кнопки тревожной сигнализации и стационарного телефона с автоматическим определителем номера.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Старикова А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц: Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Бийского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Положениями статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человек, и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российское Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российское: Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачам е: противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с пунктом 13 данной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу подпункта «б» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), Первомайский Дом культуры относится к объекту второй категории опасности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочего, осуществляются мероприятия по организации на объектах (территориях) пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Исходя из подпункта «г» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочего, осуществляется организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно подпункту «з» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, среди прочего, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 26 Требований объекты (территории) второй категории опасности обеспечиваются охраной - сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела судом установлено: Здание клуба (Первомайский Дом культуры) располагается по адресу: <...>, находится в собственности Муниципального образования Первомайский сельсовет Бийского района Алтайского края. Учредителем учреждения выступает Администрация Бийского района Алтайского края, имущество Учреждения закреплено на праве оперативного управления.

В нарушение указанных требований в Первомайском Доме культуры: 1) отсутствует система экстренного оповещения; 2) отсутствует кнопка тревожной сигнализации; 3) отсутствует и не соблюдается пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного режима; 4) отсутствует охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций; 5) отсутствует стационарный телефон с АОН, что подтверждается Актом проверки.

Выявленные недостатки требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму нарушают права, свободы и законные интересы работников и лиц, посещающих объекты культуры, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и охрану здоровья, что является недопустимым.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено. Исходя из ответа на представление следует, что нарушения фактически на отчетную дату не устранены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере законодательства антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Администрации Первомайского сельсовета Бийского района, а именно в учреждениях культуры-Первомайский Дом культуры, находящийся по адресу: <адрес> Указанное учреждение культуры находится на балансе Администрации Первомайского сельсовета Бийского района, а именно не осуществлении мероприятий по обеспечению здания Первомайского дома культуры, расположенного по адресу <адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимами, обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму путем установки кнопки тревожной сигнализации и стационарного телефона с автоматическим определителем номера.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении одного года со дня вступления в законную силу решения и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Также следует взыскать с администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке в одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по обеспечению здания Первомайского дома культуры, расположенного по адресу <адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимами, обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму путем установки кнопки тревожной сигнализации и стационарного телефона с автоматическим определителем номера.

Возложить на администрацию Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Взыскать с администрации Первомайского сельского совета Бийского района Алтайского края в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 07 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья (подписано) О.Е. Воробьева