Решение № 2А-2122/2024 2А-2122/2024~М-1625/2024 М-1625/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-2122/2024

29RS0018-01-2024-002487-11

Дело № 2а-2122/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 200 000 руб.

В обоснование иска указал, что в период с 09.11.2014 по 2016 гг. содержался в ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области». Условия его содержания в указанном учреждении были нарушены, поскольку не соблюдалась норма санитарной площади на одного человека.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Полагала, что права административного истца нарушены не были, оснований для присуждения компенсации не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, связанное с необеспечением надлежащих условий его содержания в период с 09.11.2014 г. по 2016 г.

Срок на обращение с данным иском в суд пропущен, поскольку из ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Архангельской области» ФИО1 убыл 12.10.2016 г. С данным иском в суд истец обратился 30.05.2024 г.

Административный истец просил восстановить срок на обращение в суд, ссылаясь на отсутствие юридических познаний.

Учитывая, что истец до настоящего времени находится в учреждениях ФСИН России, в связи с чем его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, суд полагает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок – подлежащим восстановлению.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» с 11.11.2014 по 03.02.2015 гг., с 17.09.2015 по 26.09.2015 гг., 13.10.2015 по 06.11.2015 гг., 15.02.2016 по 11.10.2016 гг. в камерах №7, 9, 20, 22, 23, 31.

Административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков в части несоблюдения нормы санитарной площади на одного человека в камерах.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил); санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 Правил); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13 Правил); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15 Правил).

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленной справки о содержании истца в ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», в рассматриваемый период в камере №9, площадью 12 кв.м., 11.11.2014, с 08.12.2014 по 12.12.2014, 18.12.2014, 22.12.2014 по 25.12.2014, 29.12.2014, с 03.01.2015 по 04.01.2015, с 07.01.2015 по 11.01.2015, с 13.01.2015 по 16.01.2015, с 27.01.2015 по 02.02.2015 содержалось 3 человека (площадь на одного человека составляла 4 кв.м.), с 12.11.2014 по 07.12.2014, с 13.12.2014 по 17.12.2014, с 19.12.2014 по 21.12.2014, с 30.12.2014 по 02.01.2015, с 05.01.2015 по 06.01.2015, с 17.01.2015 по 26.01.2015 содержалось 4 человека (площадь на одного человека составляла 3 кв.м.), 26.12.2014 административный истец содержался один (площадь на одного человека составляла 12 кв.м), с 27.12.2014 по 28.12.2014, 12.01.2015 содержалось 2 человека (площадь на одного человека составляла 6 кв.м.).

В камере №31, площадью 40 кв.м., в период с 17.09.2015 по 22.09.2015, с 19.10.2015 по 28.10.2015, с 05.11.2015 по 06.11.2015 содержалось 14 человек (площадь на одного человека составляла 2,86 кв.м.), 23.09.2015, с 25.09.2015 по 26.09.2015 содержалось 11 человек (площадь на одного человека составляла 3,64 кв.м.), 24.09.2015 содержалось 10 человек (площадь на одного человека составляла 4 кв.м.), с 13.10.2015 по 14.10.2015 содержалось 16 человек (площадь на одного человека составляла 2,5 кв.м.), с 15.10.2015 по 18.10.2015 содержалось 15 человек (площадь на одного человека составляла 2,67 кв.м.), с 29.10.2015 по 30.10.2015 содержалось 13 человек (площадь на одного человека составляла 3,08 кв.м.), с 31.10.2015 по 04.11.2015 содержалось 12 человек (площадь на одного человека составляла 3,33 кв.м.).

В камере №22, площадью 14,2 кв.м., 15.02.2016 содержалось 5 человек (площадь на одного человека составляла 2,84 кв.м.), с 16.02.2015 по 17.03.2016, с 11.05.2016 по 17.05.2016, с 20.05.2016 по 24.06.2016, с 30.06.2016 по 19.07.2016, с 21.07.2016 по 13.09.2016, с 22.09.2016 по 11.10.2016 содержалось 4 человека (площадь на одного человека составляла 3,55 кв.м.), в период с 18.03.2016 по 05.04.2016, с 18.04.2016 по 10.05.2016, с 18.05.2016 по 19.05.2016, с 25.06.2016 по 29.06.2016, 20.07.2016, с 19.09.2016 по 21.09.2016 содержалось 3 человека (площадь на одного человека составляла 4,73 кв.м.).

В камере №20, площадью 40 кв.м., в период с 06.04.2016 по 13.04.2016 содержалось 3 человека (площадь на одного человека составляла 13,33 кв.м.).

В камере №7, площадью 12,5 кв.м., в период с 14.07.2016 по 17.04.2016 содержалось 3 человека (площадь на одного человека составляла 4,17 кв.м.).

В камере №23, площадью 10,7 кв.м., 14.09.2016 содержалось 4 человека (площадь на одного человека составляла 2,68 кв.м.), в период с 15.09.2016 по 18.09.2016 содержалось 3 человека (площадь на одного человека составляла 3,57 кв.м.).

Как следует из материалов дела, в камере №31 (с 17.09.2015 по 22.09.2015, с 13.10.2015 по 28.10.2015, с 05.11.2015 по 06.11.2015, с 13.10.2015 по 14.10.2015, с 15.10.2015 по 18.10.2015); в камере №22 (15.02.2016 г.), в камере №23 (14.09.2016), а в совокупности 26 дней) норма санитарной площади на одного человека в отношении административного истца не соответствовала установленным нормам (составляла менее 3 кв.м. на человека).

Нарушения нормы санитарной площади на одного человека также были выявлены при проведении прокурорских проверок.

При этом каждому из содержавшихся в этих помещениях лиц было обеспечено личное пространство, индивидуальное спальное место, что также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями камер. Лицам, содержащимся в ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», предоставлялась ежедневная прогулка.

В связи с изложенным, суд находит установленным факт допущенного бездействия ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в части нарушения нормы санитарной площади.

Несоблюдение нормы санитарной площади в отдельные дни, когда площадь в камере на одного человека составляла от 3 кв.м. до 4 кв.м., суд признает несущественным нарушением условий содержания административного истца, не влекущим право на компенсацию.

Как указывалось выше, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

С учетом всей совокупности установленных обстоятельств по делу, исходя из конкретных обстоятельств по делу, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 следует взыскать 2 500 руб. компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выраженное в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО1 под стражей в части обеспечения нормы санитарной площади в камерах.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 2 500 руб. компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам: Наименование учреждения: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области л/с <***>)

Банк: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск

БИК 011117401

Лицевой счет: <***>

Счет получателя: № 03212643000000012400

Счет банка получателя: 40102810045370000016

ИНН: <***>

КПП: 290101001,

ОКТМО: 11701000

КБК: 320 000 000 000 000 000 00

Код цели (поле 22): 0023

Назначение платежа: денежные средства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В остальной части административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года.

Судья И.С. Кирьянова