Решение № 2-1751/2018 2-1751/2018~М-1690/2018 М-1690/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1751/2018

Дело № 2-1751/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Залюкове И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области к кадастровому инженеру ФИО1 об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратилось в суд с иском к кадастровому инженеру ФИО1 об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке.

Требования мотивированы тем, что в адрес истца поступило обращение ФИО2 об исправлении реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №

Указывает, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет без учета наличия на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, а также без учета земель общего пользования.

Просит учесть, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.07.2015 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1

На основании изложенного истец просит об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 18404 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «город Ульяновск».

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 - ФИО4 оставила исковое заявление на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель истца Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, кадастровый инженер ФИО5, ФИО3, ФИО6, представители Управления Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, УОГУП БТИ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области пояснили, что истец вправе обратиться в досудебном порядке для разрешения рассматриваемого вопроса, подготовив пакет документов и доказательства наличия реестровой ошибки, однако до настоящего времени не обращался. В случае удовлетворения решения об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, без учета земельного участка с кадастровым номером №, решение будет являться неисполнимым.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 17 Конституции РФ гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 17 июля 2008 года на учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 237984 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

В результате перераспределения 31.03.2009 земельного участка с кадастровым номером № образовались земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 129170,90 кв.м.), № (площадью 9525,20 кв.м.), № (площадью 97832,50 кв.м.), № (площадью 9205,40 кв.м.).

В период с 03.06.2009 по 07.11.2014 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано право собственности за Ульяновской областью, а также право постоянного (бессрочного) пользования землей за <данные изъяты>

15.08.2013 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовались земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 77775 кв.м.), № (площадью 20056 кв.м.) на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 13.03.2013, межевого плана от 07.06.2013, подготовленного кадастровым инженером Н. Т.В., заказчик <данные изъяты>

Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что право собственности на него было зарегистрировано за Ульяновской областью в период с 07.11.2014 по 28.05.2015, а также право постоянного (бессрочного) пользования землей за <данные изъяты> в период с 07.11.2014 по 29.07.2015, назначение – земли населенных пунктов.

24.07.2015 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (площадью 20056 кв.м.) образовались земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 18404 кв.м.) и № (площадью 1653 кв.м.), расположенные по адресу: <адрес> на основании межевого плана от 10.07.2015, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, заказчиком работ являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ранее Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области).

Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что в период с 25.08.2015 по 30.09.2015 было зарегистрировано право собственности за Ульяновской областью. Однако в настоящее время сведения о регистрации права собственности на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за Ульяновской областью.

Поскольку в настоящее время, по мнению истца, имеет место наличие реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, который был поставлен на кадастровый учет кадастровым инженером ФИО1, истец обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, которые осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в части 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в силу с 01.01.2016, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации).

Во исполнение Приказа Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (орган регистрации прав).

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (ч.4 ст.61 Федерального закона №218-ФЗ).

При этом обязательным условием для принятия государственным регистратором соответствующего решения является документ, доказывающий наличие и обосновывающий классификацию реестровой ошибки, а также содержащий правильные значения для внесения сведений о местоположении границ земельных участков в ЕГРН.

Для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках таким документом является межевой план, подготовленный по результатам кадастровых работ.

Местоположение границ земельных участков устанавливается в результате кадастровых работ, выполняемых кадастровым инженером на основании договора подряда, заключенного с заказчиком кадастровых работ. Результатом кадастровых работ кадастрового инженера в отношении земельных участков является межевой план, который является документом, необходимым для представления в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении учета изменений объекта недвижимости (ст.1, ст.36, ст.37 Федерального закона №221-ФЗ) и должен соответствовать требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно п.21 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 года №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, которые расположены на таком земельном участке (кадастровой выписки об объекте недвижимости) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории), например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с п.23 вышеуказанных Требований, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты межевания территорий); утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства; решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; вступившие в законную силу судебные акты; иные предусмотренные законодательством документы.

Необходимо также отметить, что в соответствии со ст.29.2 Федерального закона от №221-ФЗ кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. При этом в силу ч. 7 ст. 29.2 Закона №221-ФЗ, контроль за соблюдением кадастровыми инженерами требований настоящей статьи осуществляется саморегулируемой организацией кадастровых инженеров.

Следует учесть, что в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка из земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании проекта межевания, проектной документации или утвержденной схемы расположения земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (ч.3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу действующего законодательства подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. На территории Ульяновской области данными полномочиями в настоящее время обладает Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что кадастровым инженером проводится анализ документов необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе представленных заказчиком работ.

Поскольку сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время в ЕГРН отсутствуют, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратилось в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что на основании письма <данные изъяты> от 17.02.2015 в адрес Департамента сообщалось о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью проходит по всем землепользованиям, расположенным в <адрес>, в связи с чем просил провести работы по исправлению кадастровой ошибки в части установления границ земельных участков в том числе с кадастровым номером №.

02 марта 2015 года между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ФИО1 был заключен договор на выполнение кадастровых работ, предметом которого явилось изготовление межевых планов.

Суд учитывает, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 в рамках подготовки межевого плана от 26.05.2015 следует, что межевой план подготовлен по исправлению ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> по заданию Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Причиной выявления ошибки послужило письмо на имя директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от <данные изъяты> с выявлением ошибки в местоположении границ указанного земельного участка, а именно, что земельный участок пересекает границы земельных участков по <адрес>, выявленной в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №. При проведении натурного обследования кадастровым инженером было выявлено, что на все объекты недвижимости, расположенные по указанным улицам, накладывается земельный участок с кадастровым номером №, который образовался из земельного участка с кадастровым номером №, установленные в <данные изъяты>. Техническая ошибка возникла в результате пересчета границ земельного участка с кадастровым номером № в <данные изъяты>. В результате проведения кадастровых работ по исправлению ошибки были устранены пересечения, вследствие чего площадь земельного участка составила 1653 кв.м.

Против фактической конфигурации земельного участка, отраженной в межевом плане собственник не возражал, что подтверждается его подписью.

Так, распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 07.07.2015, была утверждена схема расположения земельных участков с условным номером № площадью 1653 кв.м. и условным номером № площадью 18403 кв.м.

Суд учитывает, что на сегодняшний день вышеуказанное распоряжение Департамента не отменено, что согласуется с пояснениями истца.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 в рамках подготовки межевого плана от 10.07.2015 по заданию Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области следует, что межевой план подготовлен в связи с образованием 2х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Образованные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

24.07.2015 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (площадью 20056 кв.м.) образовались земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 18404 кв.м.) и № (площадью 1653 кв.м.), расположенные по адресу: <адрес> заказчик работ - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ранее Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области).

Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что в период с 25.08.2015 по 30.09.2015 было зарегистрировано право собственности за Ульяновской области. Однако в настоящее время сведения о регистрации права собственности на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за Ульяновской областью, обременений в отношении него не имеется.

Следует обратить внимание, что Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не оспаривается факт наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №

Анализируя вышеприведенные нормы, суд исходит из того, что реестровой ошибкой признается ошибка, воспроизведенная в ЕГРН, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы.

Основанием для внесения в ЕГРН изменений в результате исправления реестровой ошибки будет являться заявления поданное лицами, указанными в ст.15 Федерального закона №218-ФЗ, а также межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» с включением в состав межевого плана раздела «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста о наличии ошибки и предложений по их устранению, в том числе результаты необходимых измерений.

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области следует, что до настоящего времени, истец не представил в орган регистрации прав документы, подтверждающие наличие реестровой ошибки в местоположении границ спорного земельного участка. Образование земельных участков № происходило в ранее существующих границах исходного земельного участка с кадастровым номером №, при этом истец не указывает на необоснованность принятого Распоряжения от 07.07.2015 №, на основании которого осуществлялась подготовка спорного межевого плана. Снятие с кадастрового учета только земельного участка с кадастровым номером № невозможно, поскольку решение будет являться неисполнимым.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГПК РФ.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к реальному восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В ходе рассмотрения не установлено, что кадастровый инженер ФИО1 действовала не злонамеренно, наоборот, ответчик произвел комплекс действий, подготовил межевые планы по заданию истца, в то время как истец не представил суду надлежащих доказательств наличия объективных препятствий соблюдения установленной действующим законодательством процедуры исправления реестровой ошибки.

Следует отметить, что своим решением суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции исполнительных органов государственной власти, в том числе по принятию решений о передаче, либо предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку не может подменять указанные органы по вопросам, отнесенным законом к их компетенции.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для исключения из государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, следовательно, правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области к кадастровому инженеру ФИО1 об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 18404 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.

Судья А.О. Таранова