Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019~М-232/2019 А-257/2019 М-232/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-257/2019

КОПИЯ

№а-257/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 26 декабря 2019 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-257/2019 по административному исковому заявлению старшего прапорщика в отставке ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию приказов о выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте на территории Республики Таджикистан в 1992-1993 годах,

установил:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд:

- признать бездействия командира войсковой части полевая почта №, связанные с не изданием приказов о периодах выполнения задач с указанием зачёта выслуги лет в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте на территории Республики Таджикистан (один месяц службы за три месяца) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконными;

- обязать командира войсковой части полевая почта № издать приказы о периодах выполнения задач с указанием зачёта выслуги лет в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте на территории Республики Таджикистан (один месяц службы за три месяца) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении искового заявления, указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части п.п. №, дислоцированной в городе Душанбе Республики Таджикистан. Поскольку в соответствии с законодательством территория Республики Таджикистан была отнесена к зоне вооруженного конфликта, периоды нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны были зачтены в его выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц нахождения за 3 месяца. В 2016 году при оформлении удостоверения «Ветеран боевых действий» он увидел, что расчёт выслуги лет произведён неверно и обратился в военный комиссариат с заявлением о перерасчёте выслуги лет и пенсии, однако в этом ему было отказано. Данные действия были обжалованы им в судебном порядке вплоть до Верховного Суда Российской Федерации, вместе с тем суды отказали в удовлетворении его заявления, поскольку им не были представлены доказательства фактического участия в выполнении задач на территории Республики Таджикистан в условиях вооружённого конфликта, а, в частности, приказов командира войсковой части №. Как указал ФИО2, обязанность по изданию указанных приказов была возложена на командиров войсковых частей Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», при этом в отношении некоторых военнослужащих указанные приказы издавались задним числом. ФИО2 считает, что он вправе претендовать на изменение выслуги лет и на издание командиром войсковой части № приказов о выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах за периоды его нахождения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части № направил в суд письменные возражения, в которых указал, что приказы войсковой части полевая почта №, в том числе по личному составу и строевой части 1992-1993 годов переданы в Федеральное государственное учреждение «Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации» <адрес> и подтвердить факт прохождения военной службы ФИО2 в 1992-1993 годы в войсковой части полевая почта №, дислоцирующейся на территории Республики Таджикистан, не представляется возможным. Кроме того, командир войсковой части № указал, что ФИО2 пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ.

Заслушав объяснения ФИО2 и исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующему.

Выписка из послужного списка, выписка из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что ФИО2 проходил сверхсрочную военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности старший музыкант оркестра.

В указанной выписке из послужного списка имеются записи, свидетельствующие о том, что ФИО2:

- проходил службу в <адрес>. На основании приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установить выслугу лет для назначения пенсии 1 (один) месяц военной службы за 3 (три) (зачеркнуто и исправлено на полтора) месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная запись удостоверена печатью войсковой части № и заверена подписью начальника штаба войсковой части №;

- выполнял служебные обязанности по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми общественными проявлениями. В соответствии с постановлением совета Министров ССР № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ДГШ МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указанный период службы подлежит зачёту в выслугу лет на пенсию на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная запись не заверена подписью должностного лица и печатью войсковой части.

Послужной список содержит сведения об ознакомлении с ним ФИО2 и подтверждение правильности записанных в послужной лист сведений заверенные личной подписью: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 состоял на действительной военной службе в войсковой части № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в составе коллективных МС в Р. Таджикистан выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне боевых действий.

В соответствии со справкой войсковой части № №, представленной ФИО2, он с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ находился в составе Коллективных миротворческих сил в <адрес>, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, директивой Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и директивой Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ДГШ-017 имеет право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запись о зачёте в выслугу лет (трудовой стаж) одного месяца за три месяца службы в условиях чрезвычайного положения для назначения пенсии производить в послужных списках личных дел военнослужащих проходящих военную службу по контракту или в военных билетах военнослужащих проходящих военную службу по призыву.

Указанная справка содержит незаверенные подчистки и неоговоренные («исправленному/дописанному верить») исправления, содержание справки не соответствует данным послужного списка ФИО2.

Комментируя вышеуказанный документ ФИО2 указал, что оригинал справки привёз его сослуживец в 1994 году. Поскольку справка содержала неверные сведения о периоде прохождения им военной службы в <адрес> (было указано по ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ) он самостоятельно внёс в неё изменения, изменив 199ДД.ММ.ГГГГ год. Со временем справка истрепалась и была утрачена дата её выдачи. Вместе с тем ФИО2 указал, что в 1994 году снял с нее копию и представил копию на обозрение суда.

Указанная копия справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ(4) года № также имела неоговоренные («исправленному/дописанному верить») исправления (в частности даты выдачи справки - исправлено на 1993 год, даты периода нахождения по ДД.ММ.ГГГГ год исправлено на 1993 год), отсутствовало указание с какой даты, а также отсутствовала подпись должностного лица.

Комментируя несоответствия в указанной копии, ФИО2 уточнил свои пояснения и указал, что в 1994 году ему было передано 2 справки разного содержания, с одной из которых он и снял указанную копию.

Кроме того ФИО2 указал, что указанные справки им в войсковую часть не представлялись и в личном деле не находились.

В соответствии с расчётом выслуги лет военнослужащего на пенсию, составленного на ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет ФИО2 составляла 26 лет 11 месяцев 1 день. При этом указанный расчёт содержит сведения об учёте одного месяца службы за полтора за период с 6 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, иных периодов службы зачисленных на льготных условиях данный расчёт не содержит.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части №, административный истец просил уволить его с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и при этом указал, что с расчётом выслуги лет на пенсии согласен.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ ФИО2 был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Данный приказ содержит сведения о том, что выслуга лет в вооружённых силах ФИО2: календарная 27 лет 1 месяц, в льготном исчислении 27 лет 3 месяца.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был исключён из списков личного состава части и при этом указано, что общая продолжительность военной службы в календарном исчислении в ВС РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 27 лет.

Согласно заявлению ФИО2 на имя военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил назначить ему пенсию за выслугу лет и при этом указал, что его выслуга лет на пенсию составляет 27 календарных лет.

Из архивных справок Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ФГКУ «ЦА МО РФ» имеются приказы командира войсковой части №:

- о прибытии ФИО2 в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № (по части строевой) от ДД.ММ.ГГГГ №);

- о продлении ему срока действительной службы на четыре года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № (по части строевой) от ДД.ММ.ГГГГ №);

- об исключении из списков личного состава части и всех видов обеспечения и убытии его для прохождения службы в войсковую часть № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № (по части строевой) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные архивные справки содержат сведения, что в приказах командира войсковой части № за период с сентября 1992 года по май 1993 года сведений о выполнении задач ФИО2 в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Таджикистан не имеется, а кроме того указано, что в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес> значится личный состав от войсковой части полевая почта № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях:

б) один месяц службы за три месяца:

при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, а также при выполнении в <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения;

г) один месяц службы за полтора месяца:

в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории государств Прибалтики и Республики Таджикистан - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Установлено, что военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровском регионе Республики Молдова и в <адрес>, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

На Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную пограничную службу - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации, другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба возложена обязанность: определить перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 проходил военную службу в войсковой части п.п. № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старший музыкант оркестра.

Вместе с тем вопреки доводам административного истца, само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач.

Представленные ФИО2 в качестве доказательств справки № и № от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться основанием для установления данного факта, поскольку имеют неоговоренные («исправленному/дописанному верить») незаверенные подчистки и исправления, содержание справок не соответствует данным послужного списка в личном деле истца.

Кроме того, согласно архивным справкам в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес> значится личный состав от войсковой части полевая почта № лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд обращает внимание и на то обстоятельство, что обязанность по изданию приказов о периодах выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на командиров войсковых частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, была возложена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ни данное постановление, ни иные нормативно-правовые акты не возлагали на командиров войсковых частей обязанности по изданию приказов в отношении периодов предшествующих изданию данного постановления.

При таких данных, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании бездействия и возложению на командира войсковой части № обязанности по изданию приказов о периодах выполнения задач с указанием зачёта выслуги лет в условиях чрезвычайного положения и при вооружённом конфликте на территории Республики Таджикистан (один месяц службы за три месяца) в периоды с 28 сентября по ДД.ММ.ГГГГ и с 06 февраля по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Боле того, согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, в соответствии с действующим законодательством, под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий (бездействия) должностных лиц закону, а время когда он узнал об этих действиях (бездействии), а обязанность доказывания уважительности причин пропуска указанного срока возлагается на заявителя.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 в период прохождения военной службы неоднократно знакомился с послужным списком и удостоверял своими подписями правильность сведений вносимых в него. Кроме того в судебном заседании было установлено, что при увольнении с военной службы в 2009 году ФИО2 был ознакомлен с расчетом выслуги лет и никаких претензий по поводу правильности подсчёта не высказывал. При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО2 о нарушении, по его мнению, прав было известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ (даты написания рапорта, в котором административный истец указал об ознакомлении с расчетом выслуги лет на пенсию), и, соответственно, имел достаточно времени, чтобы обратиться в суд с данным административным иском в пределах предусмотренного законом срока. Вместе с тем, ФИО2 обратился с данным административным исковым заявлением в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ и поскольку в судебном заседании не установлено причин, препятствующих обращению ФИО2 в суд в более ранний период времени с анализируемым административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом трёхмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин.

Основываясь на положении ч. 8 ст. 219 КАС РФ, согласно которой пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, военный суд считает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления и в связи с пропуском им процессуального срока для обращения в суд.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

Копия верна

Председательствующий М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ