Решение № 2А-754/2020 2А-754/2020~М-542/2020 М-542/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-754/2020

КОПИЯ

Дело №70RS0003-01-2020-000908-89

Производство №2а-754/2020

Строка № 3.170


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Полубабкиной А.М.,

помощник судьи Ураева И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2, ... года рождения, уроженца Казахской ССР, до 12.05.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: ... с целью исполнения решения о депортации.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 12.07.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 12.10.2019. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 11.10.2019 срок содержания продлен до 12.12.2019, решением Октябрьского районного суда г.Томска от 12.12.2019 срок содержания продлен до 12.02.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Необходимый пакет документов для документирования административного ответчика направлен в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации. 12.08.2019 из Консульства Республики Казахстан пришел ответ о документировании ФИО2 в Казахстан, однако до настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 не документирован, в связи с чем необходимо продлить срок его содержания в специальном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в суде не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №15 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина и лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 21.12.2015 (с учетом постановления Асиновского городского суда Томской области от 13.02.2017) ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 4 месяца, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 3224-рн от 01.07.2019 пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, до настоящего времени его не обжаловал.

10.07.2019 УМВД России по Томской области принято решение депортировать иностранного гражданина ФИО2 за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности – Республику Казахстан.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2019 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: ... на срок до ....

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11.10.2019 срок содержания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области», продлен до 12.12.2019.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.12.2019 срок содержания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области», продлен до 12.02.2020.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 16.07.2019 № 55/12863 в адрес консульства Республики Казахстан в г. Омске была направлена просьба в оказании содействия в документировании административного ответчика с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан.

Как следует из ответа из Консульства Республики Казахстан № 8-8-3-35/8-15700 ФИО2 прописанным/выписанным не значится, близких родственников на территории страны установить не представилось возможным. Для определения правового статуса ФИО2 просят провести собеседование.

13.09.2019 УМВД России по Томской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос на проведение собеседования в отношении ФИО2

До настоящего времени свидетельством о возращении в Республику Казахстан ФИО2 не документирован.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, кроме того, обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

При этом, поскольку депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации, для чего ФИО2 необходимо получить свидетельство о возвращении, суд считает возможным продлить ему срок содержания в специальном учреждении до 12.04.2020, а не до 12.05.2020 как было испрошено административным истцом, с целью принятия мер последним исчерпывающих мер для получения необходимых документов в кратчайшие сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворить частично.

Продлить ФИО2, ... года рождения, срок содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: ... с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 12.04.2020.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Судья /подпись/

Копия верна

Судья М.А. Вылегжанин

Секретарь: А.М. Полубабкина

«__» _____________ 2020 года

Оригинал хранится в деле № 70RS0003-01-2020-000908-89 в Октябрьском районном суде г.Томска.