Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-537/2018;)~М-549/2018 2-537/2018 М-549/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 30 января 2019 года.

Дело № 2– 18/2019

Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2019 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2019 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Воробьевой К.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области к ФГБУ «ФКП Управление Росреестра» по Омской области, о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Администрация Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области обратилась в суд к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в Черлакском районе, с иском, которым просит снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, с кадастровым номером <№>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 28.09.2017 года между администрацией Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области и ООО «...» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью 10635 кв.м., №АЗ-31-45/2017, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 02.11.2017 года. Данный земельный участок использовался арендатором для прокладки подземного газопровода в жилом секторе р.п. Черлак. После проведения указанных работ арендатор утратил потребность в земельном участке и как следствие, 24.10.2018 года между сторонами было подписано соглашение о расторжении договора аренды №АЗ-31-45/2017. В целях проведения кадастровых работ по формированию земельного участка, расположенного по ул.Мельникова в р.п Черлак, на котором имеется сооружение в виде автомобильной дороги, 20.11.2018 года администрация Черлакского городского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного в р.п. Черлак, с государственного кадастрового учета. 24.11.2018 года администрация Черлакского городского поселения получила уведомление о приостановлении действий по снятию объекта недвижимости с государственного кадастрового учета №КУВД-001/2018-6659946/1, в котором указано о том, что, так как упомянутый выше земельный участок поставлен на учет 15.09.2017 года и имеет статус «учтенный», не может быть снят с учета, поскольку не имеет статуса «временный», не является преобразуемым, не является учтенным до 1 марта, соответственно он не подлежит снятию с государственного кадастрового учета по заявлению собственника. Учитывая, что земельный участок относится к категории земель населенного пункта и с учетом отказа Росреестра о снятии его с учета, администрация Черлакского городского поселения считает, что её права, как распорядителя земельного участка нарушены и она не может распорядится им по своему усмотрению.

Истец, руководствуясь ст.304 ГК РФ просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца - администрации Черлакского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.03.2018 года, в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные исковые требования к соответчику Калачинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Омской области в Черлакском районе по изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к исковому заявлению, доводам и основаниям и просит суд заявленные требования удовлетворить. К первоначальному ответчику ФГБУ «ФКП Управление Росреестра» по Омской области, заявленные требования она не поддерживает.

Представитель ответчика - ФГБУ «ФКП Управление Росреестра» по Омской области, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не направил.

Представитель соответчика - Калачинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Омской области в Черлакском районе ФИО1 действующая на основании доверенности направила в суд письменный отзыв от 29.01.2019 года на исковое заявление, в котором просит суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Учреждения, указав, что возражений по существу заявленных требований не имеет и в случае их удовлетворения снятие земельного участка с кадастровым номером <№> с государственного кадастрового учета будет произведено в заявительном порядке на основании вступившего в законную силу решения суда.

Представитель третьего лица – ООО «...»в судебное заседаниене явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не направил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем: иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ«О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (п. 9 ст. 4 Закона о кадастре) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 5 Закона о кадастре в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В силу положений статьи 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе в отношении земельного участка кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная, с учетом установленных в соответствии с Законом требований.

Исходя из положений части 5 статьи 4, статьей 16, 20, 22 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, то есть кадастровый учет недвижимого имущества носит заявительный характер.

Частью 1 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости и если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, администрация Черлакского городского поселения является номинальным правообладателем земельного участка, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет 15.09.2017 года, с присвоением кадастрового

номера <№>, расположенного по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, площадью 10635 +/-36 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания жилой застройки; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

28.09.2017 года между администрацией Черлакского городского поселения (Арендодатель) и ООО «...» (Арендатор) был заключен договор аренды земельных участков №АЗ-31-45/2017, в соответствии с условиями которого, арендодатель представляет, а арендатор принимает за плату в аренду земельный участок общей площадью 10635 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенный в р.п. Черлак, Черлакского района, для обслуживания жилой застройки (строительства газопровода), на срок с 28.09.2017 по 28.09.2020 года.

24.10.2018 года между администрацией Черлакского городского поселения и ООО «...» было подписано Соглашение о расторжении указанного выше договора аренды земельного участка №АЗ-31-45/2017 от 28.09.2017 года.

20.11.2018 года администрация Черлакского городского поселения обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о снятии упомянутого выше земельного участка с кадастровым номером <№> с государственного кадастрового учета.

Решением от 24.11.2018 года №КУВД-001/2018-6659946/1 государственного регистратора с направлением Уведомления заявителю, было приостановлено снятие с государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости: земельного участка, права на который не зарегистрированы в ЕГРН. Как следует из данного Уведомления, земельный участок с кадастровым номером <№> имеет статус «учтенный». Земельные участки, учтенные до 01.03.2008 года в установленном порядке, снимаются с государственного кадастрового учета в случае отсутствия в ЕГРН сведений об их правообладателях (ч.3 ст.70 Закона). Земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен на кадастровый учет 15.09.2017 года. Поскольку, земельный участок с кадастровым номером <№> не имеет статуса «временный», не является преобразуемым, не является учтенным до 01.03.2008 года, в связи с чем, не подпадает ни под одно из оснований, предусмотренных Законом, соответственно, он не подлежит снятию с государственного кадастрового учета по заявлению собственника.

Анализ положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона о кадастре, регулирующие основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, позволяет сделать вывод об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенные», «учтенные» по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», «учтенные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой статьи).

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной коллизии с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации заявителем принадлежащего ему права собственности.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, подтверждающими требования истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.167 ч.5, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Черлакского городского поселения - удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 10635 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п.Черлак

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В Губер