Решение № 2А-683/2026 2А-683/2026~М-169/2026 М-169/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-683/2026

УИД 79RS0002-01-2026-000427-98

Дело № 2а-683/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления и его отмене, –

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО3 о признании незаконным постановления и его отмене.

Требования мотивировал тем, что 21.01.2026 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении него вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в рамках исполнительного производства от 15.11.2018 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от 09.11.2018, выданного Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области по делу № 1-20/2018, предмет исполнения - уголовный штраф в размере 7 950 000 рублей. С постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласен, считает его необоснованным, незаконным.

Вынесение постановления от 21.01.2026 о взыскании исполнительского сбора в сумме 954 000 рублей нарушает его права и интересы, поскольку на него незаконно возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, в связи с субъективным мнением пристава-исполнителя ФИО2 о совершении должником правонарушения в процессе исполнительного производства.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 15.11.2018 установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до 22.12.2018. В период с 22.12.2018 по 21.01.2026 судебным приставом-исполнителем не выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в рамках исполнительного производства по причине добровольного и активного исполнения судебного решения в части погашения штрафа.

Учитывая правовую природу исполнительского сбора срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять, исходя из положений части 7 статьи 21 Закона № 229-ФЗ и части 1 статьи 31.9 КоАП РФ.

На основании части 7 статьи 21 Закона № 229-ФЗ судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При указных обстоятельствах полагает, что с 22.12.2018 пропущен срок давности взыскания исполнительского сбора.

В материалах исполнительного производства содержатся доказательства того, что исполнение в полном объеме требований исполнительного документа об уплате штрафа в размере 7 950 000 рублей в срок до 22.12.2018 было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу жизненных объективных обстоятельств он не имел и не имеет в настоящее время возможности погасить сумму штрафа в полном объеме в силу его размера, длительного срока отбывания наказания в местах лишения свободы, недостаточного размера дохода и объема имущества.

В период с 03.07.2018 по 15.11.2024 он отбывал наказание в ФКУ ИК-14 г. Амурска и ФКУ ИК-7 г. Комсомольск-на-Амуре. Находясь в местах лишения свободы, в 2019 году он трудоустроился и исполнял добровольно судебное решение в части погашения штрафа.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.08.2019 по делу № 2-1638/2019 по его иску произведен раздел совместно нажитого имущества. После вступления в силу судебного решения он добровольно частично погасил штраф на сумму 1 503 486 рублей 50 копеек.

04.05.2022 он обратился в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Хабаровского края и ЕАО с заявлением об изъятии в банковском сейфе, арендуемом следственным управлением СК по Хабаровскому краю и ЕАО, принадлежащих ему денежных средств в иностранной валюте, передаче их на реализацию и зачету в счет погашения задолженности по оплате штрафа. Несмотря на указанное заявление, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 не исполнен зачет денежных средств в счет погашения штрафа.

После освобождения из мест лишения свободы он постоянно поддерживает связь с приставом ФИО2, неоднократно просил исполнить заявление о зачете денежных средств. Однако пристав длительно необоснованно бездействует, не исполняя заявление должника о зачете в счет уплаты штрафа денежных средств, что также нарушает его права, как должника.

После освобождения и прибытия к месту постоянного проживания он трудоустроился в <данные изъяты>, погашал штраф из заработной платы.

В 2025 году в целях погашения штрафа организовал продажу своему сыну ФИО9 доли, принадлежащей ему квартиры, денежные средства в размере 1 042 100 рублей направлены на погашение штрафа.

В период с 20.01.2025 по настоящее время он проходит лечение, в связи с наличием онкологического заболевания, которое относится к тяжкому и требует постоянного медицинского надзора и вмешательства.

В период с 27.07.2025 по настоящее время он трудоустроен в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> и постоянно отчисляет денежные средства в счет погашения наложенного штрафа.

При указанных обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелась вся информация относительно его финансового, имущественного положения и здоровья, в связи с чем отсутствовали законные основания для вынесения постановления от 21.01.2026 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.11.2018 предусматривает, что по истечении срока для добровольного исполнения (22.12.2018) и не предоставлении доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Однако, несмотря на положение ранее действовавшего законодательства, судебный пристав-исполнитель необоснованно применил редакцию закона, ухудшающую положение должника, установив исполнительский сбор в размере 12%.

Оспариваемое постановление получено 21.01.2026, в связи с чем срок подачи настоящего административного искового заявления не нарушен.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2026 по исполнительному производству от 15.11.2018 №-ИП, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 В случае признания судом указанное постановление законным и обоснованным, просит суд его изменить, применив ранее действовавшее положение законодательства, предусматривающее исполнительский сбор в размере 7%, уменьшив размер исполнительского сбора на одну четверть от указанного размера.

Определениями от 11.02.2026, 05.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное операционное УФК (Следственный комитет Российской Федерации), в качестве административного соответчика - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы административного иска поддержал.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, начальник отделения-старший судебный пристав СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО3, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

От представителя административного ответчика ГМУ ФССП России поступили письменные возражения относительно административного искового заявления.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быт оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 21.01.2026, принимая во внимание дату обращения административного истца с настоящим иском (30.01.2026), суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 закона (в редакции, действующей в период вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 3 статьи 112 приведенного закона (в редакции, действующей с 09.01.2026 на основании Федерального закона от 29.12.2025 № 563-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве») исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии с ранее действующей редакцией части 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливался в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 103 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты) устанавливается шестьдесят календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливается тридцать пять календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. Если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.

Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредоставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что на основании выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № 1-20/2018 исполнительного листа от 09.11.2018 № судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении ФИО1 в пользу Межрегионального операционного УФК (СК РФ) возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – уголовный штраф за коррупционное преступление, как дополнительный вид наказания в размере 7 950 000 рублей.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что, с учетом вступления в законную силу приговора суда о назначении наказания 23.10.2018, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, до 22.12.2018 (пункт 2).

В пункте 5 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 1 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.12.2018 исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю (исполнительному производству присвоен №-ИП от 15.11.2018).

На момент рассмотрения дела исполнительное производство находится в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 (исполнительное производство от 15.11.2018 №-ИП).

Материалами дела подтверждается, что в период с 03.07.2018 по 15.11.2024 ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы.

Из представленных в суд материалов исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлена 05.02.2019 в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю по месту отбытия наказания должника ФИО1 для вручения последнему.

28.02.2019 заместителем начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.11.2018 в отношении ФИО1 с отметкой об ознакомлении должника с указанным документом.

21.01.2026 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 12% (от подлежащей взысканию суммы) – 954 000 рублей, обоснованное неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановление утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО3

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указал на незаконность вынесенного постановления, в том числе определенного судебным приставом-исполнителем размера исполнительского сбора. Кроме того, административный истец указал на невозможность исполнения исполнительного документа о взыскании уголовного штрафа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду нахождения его в местах лишения свободы.

Также ФИО1 указал на принятие им мер по выплате штрафа по уголовному делу: осуществление раздела совместно нажитого с супругой имущества, продажа доли в праве собственности на квартиру ФИО8, обращение к судебному приставу-исполнителю об изъятии в банковском сейфе принадлежащих ему денежных средств и передаче их для продажи в целях погашения задолженности по спорному исполнительному производству.

Также указал, что перечисление денежных средств в счет оплаты штрафа производилось из его заработной платы, как в период отбытия им наказания, так и после освобождения из мест лишения свободы.

Кроме того, ФИО1 представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания <данные изъяты>

Разрешая административный иск, исходя из установленных обстоятельств дела, суд учитывает, что в силу вышеприведенных положений законодательства исполнительский сбор может быть взыскан в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства (до 22.12.2018).

Вместе с тем копия постановления о возбуждении исполнительного производства с установленным сроком для добровольного исполнения по состоянию на указанную дату не была вручена ФИО1 Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 своевременно получил постановление о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем имел предусмотренную законом возможность исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

Следовательно, оснований для принятия оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Кроме того, на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, а также в период получения данного документа ФИО1 (после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа) действовала редакция статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, предусматривающая размер исполнительского сбора 7% от подлежащей взысканию суммы, однако судебным приставом-исполнителем в обжалуемом постановлении определен размер исполнительского сбора 12%.

Сведений о причинах, по которым на протяжении длительного времени (около 8 лет) судебным приставом-исполнителем не предпринимались меры по взысканию исполнительского сбора в размере 7%, материалы дела не содержат.

При этом, разница между размером исполнительского сбора, исходя из 7% и 12%, учитывая размер подлежащего взысканию уголовного штрафа, является значительной, что не может не нарушать прав должника.

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Ввиду отсутствия в Федеральном законе от 29.12.2025 № 563-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» указания на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие, установленный судебным приставом размер исполнительского сбора в размере 12% от подлежащей взысканию суммы штрафа является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права административного истца, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из изложенного, доводы ФИО1 об истечении срока давности взыскания исполнительского сбора и срока предъявления к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора не имеют правового значения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, начальнику отделения-старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 21.01.2026 о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО1 по исполнительному производству от 15.11.2018 №-ИП.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение суда изготовлено 14.04.2026