Постановление № 5-1606/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-1606/2020

г. Сочи, Курортный проспект,106

УИД: 23RS0058-01-2020-004672-55

№5-1606/2020г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «Сочинский национальный парк», предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, от 04 сентября 2020 года, составленному заместителем начальника отдела экономики и документационного обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее по тексту Управление) ФИО3, сотрудниками Управления была проведена проверка по заявлению ФИО4 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>

20.05.2019 г. Управлением по результатам осмотра памятника составлен акт технического состояния №, которым определен состав работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия. Общее состояние памятника определено как ограниченно-работоспособное, ряд элементов требует первоочередных противоаварийных работ.

Сопроводительным письмом Управления от 29.05.2019 №, копия указанного акта направлена в адрес ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия ФГБУ «Сочинский национальный парк» было необходимо: до августа 2019 г. разработать и представить на согласование в управление научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия; до октября 2019 г. провести противоаварийные работы, в том числе комплекс работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, с целью предотвращения ухудшения состояния или утраты объекта культурного наследия.

17.07.2020 г. специалистами управления совместно с представителями ФГБУ Сочинский национальный парк» был проведен осмотр объекта культурного наследия. В ходе осмотра установлено, что работы предусмотренные актом технического состояния от 20.05.2019 № не проведены.

Представитель юридического лица - ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном ФГБУ «Сочинский национальный парк» административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ Об административных правонарушениях отрицал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представил свои объяснения в письменном виде, которые были приобщены к материалам административного дела.

При этом, представитель юридического лица пояснил, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» предпринимались все возможные меры для исполнения мероприятий, предусмотренных актом технического состояния № от 20.05.2019 г. и по независящим от Учреждения обстоятельствам эти мероприятия не достигли поставленных целей, а именно, как только юридическим лицом будут получены средства, ФГБУ незамедлительно приступит к дальнейшему исполнению пунктов Акта технического состояния контрольного осмотра объекта культурного наследия «<данные изъяты>» от 20.05.2019 г. и Задания №№ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты>

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы административного дела, выслушав представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» приходит к выводу о том, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ собственники и пользователи обязаны осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия Администрацией Краснодарского края принят приказ от 08.06.2017 №-кн «Об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 10 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" данный приказ размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети «<адрес> в разделе: Деятельность / Управление государственной охраны объектов культурного наследия / Охранные обязательства. Копия данного приказа направлена в адрес пользователя объекта культурного наследия - ФГБУ «Сочинский национальный парк».

20.05.2019 г. Управлением, по результатам осмотра памятника составлен акт технического состояния №, которым определен состав работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия. Общее состояние памятника определено как ограниченно-работоспособное, ряд элементов требует первоочередных противоаварийных работ.

Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия ФГБУ «Сочинский национальный парк» было необходимо: до августа 2019 г. разработать и представить на согласование в управление научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия; до октября 2019 г. провести противоаварийные работы, в том числе комплекс работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, с целью предотвращения ухудшения состояния или утраты объекта культурного наследия.

Однако, как установлено судом и видно из материалов дела, работы предусмотренные актом технического состояния от 20.05.2019 г. № не проведены, в связи с чем, 04.09.2019 г. г. в отношении ФГБУ «Сочинский национальный парк» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании и данный факт не отрицал и представитель юридического лица, объект культурного наследия «<данные изъяты>, арх.ФИО5» эксплуатируется без проведения всех работ по его сохранению, общее состояние памятника ограничено-работоспособное.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» совершило указанное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в нарушение указанных обязательных требований ФГБУ «Сочинский национальный парк», являясь балансодержателем объекта культурного наследия, не приняло предусмотренных федерльным законодательством и законодательством Краснодарского края мер, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе предусмотренных актом технического состояния от 20.05.2019 г. №.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, учитывает, что правонарушение совершено юридическим лицом, обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, судьей не установлено.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Административный протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья считает необходимым назначить наказание ФГБУ «Сочинский национальный парк»в виде административного штрафа, как юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не находит оснований к прекращению административного дела в отношении ФГБУ «Сочинский национальный парк».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФГБУ «Сочинский национальный парк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ФГБУ «Сочинский национальный парк» административное наказание по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001, получать Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), р/с <***>, Банк: Операционный департамент Банк России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 9000 140.

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Ю.А.Пилипенко

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ