Решение № 2А-309/2017 2А-309/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-309/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 г. г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Гайдары М.Н., при секретаре судебного заседания Арслановой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя Центральной военно-врачебной комиссии ФСБ России (далее – ЦВВК) и Управления ФСБ России по Астраханской области старшего лейтенанта юстиции ФИО2, а также начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК того же Управления подполковника медицинской службы ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-309/2017 по исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления ФСБ России по Астраханской области капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий ЦВВК ФСБ России, начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК Управления ФСБ России по Астраханской области, связанных порядком оформления документов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором, с учётом увеличения требований, просил признать незаконными действия (бездействие):

- ЦВВК ФСБ России и начальника комиссии, связанные с порядком вынесения заключения (решения) по вопросу уточнения характера повреждения, необоснованным оформление ВВК УФСБ России по Астраханской области справки от 21 марта 2014 г. № 28, внесения изменений в книгу протоколов заседаний ВВК и акт медицинского освидетельствования,

- начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК УФСБ России по Астраханской области, связанные с порядком признания недействительной справки от 21 марта 2014 г. № 28, внесением изменений в книгу протоколов заседаний ВВК и акт медицинского освидетельствования,

- обязать начальника ЦВВК ФСБ России отменить вынесенное решение (заключение) о признании необоснованным оформление ВВК УФСБ России по Астраханской области справки от 21 марта 2014 г. № 28,

- обязать начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК УФСБ России по Астраханской области отменить решение о признании недействительной запись, внесённую в примечание заключения акта медицинского освидетельствования от 21 марта 2014 г. № 28 и книгу протоколов заседаний ВВК УФСБ России по Астраханской области.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлениях.

Представитель ЦВВК ФСБ России и начальник военно-медицинской службы – председатель ВВК УФСБ России по Астраханской области требования истца не признали и просили отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что оспариваемыми действиями не были нарушены права ФИО1.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения военной службы истец получил травму в результате укуса собаки в декабре 2013 г.

В целях продления стационарного лечения ФИО1, врачебная комиссия установила ему 17 декабря 2013 г. диагноз - укушенная рана левого предплечья с частичным повреждением сухожилия разгибателя V и III пальцев левой кисти. Посттравматическая невропатия левого локтевого нерва с умеренным нарушением функций.

21 марта 2014 г. ФИО1 освидетельствован ВВК УФСБ России по Астраханской области с заключением: «укушенная рана левого предплечья с повреждением сухожилия разгибателя V и III пальцев левой кисти. Посттравматическая невропатия левого локтевого нерва». Данная травма признана ВВК по степени тяжести как «лёгкая травма». В связи с этим была оформлена справка от 21 марта 2014 г. № 28.

Затем в апреле 2014 г. Управлением направлялись документы в ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни» для принятия решения о выплате страховой суммы.

В целях контроля правильности и обоснованности заключения по травме, Страховая компания направила запрос в ЦВВК.

По результатам изучения медицинских и служебных документов, а также карты стационарного больного Черноярской ЦРБ № 668, ЦВВК пришла к выводу о том, что диагнозы во всех медицинских документах ФИО1 противоречат друг другу, травма, полученная истцом в декабре 2013 г., в Перечень увечий (ранений, травм, контузий), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855, не входит и страховым случаем не является, оснований для оформления справки нет.

О принятом решении ЦВВК сообщалось страховой компании и начальнику военно-медицинской службы – председателю ВВК УФСБ России по Астраханской области дано указание о признании выданной им справки о травме недействительной, в связи с этим 22 июля 2014 г. председатель ВВК внёс изменения в книгу протоколов заседаний ВВК и сделал запись в заключении акта медицинского освидетельствования от 9 января 2014 г. № 28.

ФИО1 28 июля 2014 г. стало известно об отсутствии оснований по решению ЦВВК для отнесения травмы, полученной им в декабре 2013 г. к страховым событиям и для оформления справки, о признании недействительной справки от 21 марта 2014 г. № 28, а также о том, что ему отказано в выплате страховой суммы.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями медицинской карты стационарного больного № 668, заключения ВК от 17 декабря 2013 г. №224, книги протоколов заседаний ВВК УФСБ России по Астраханской области, сообщений ФГКУ ЦВВК от 24 июня 2014 г. № 24/вк/1559, от 22 мая 2014 г. № 24/вк/1249, сопроводительного письма от 6 июня 2014 г. № 23в/2188, письма ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни» от 4 июля 2014 г. № 888, от 29 августа 2017 г. № 1234, акта медицинского освидетельствования от 9 января 2014 г. № 28, справки от 21 марта 2014 г. № 28, а также объяснениями сторон.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, об отказе в выплате страховой суммы, в связи с принятием решения ЦВВК по вопросу уточнения характера и обоснованности оформления справки от 21 марта 2014 г. № 28, истцу стало известно не позднее 29 июля 2014 г., а с заявлением в суд по оспариванию действий ЦВВК ФСБ России и начальника комиссии, связанных с порядком вынесения решения по вопросу уточнения характера повреждения, необоснованным оформление ВВК УФСБ России по Астраханской области справки от 21 марта 2014 г. № 28, внесения изменений в книгу протоколов заседаний ВВК и акт медицинского освидетельствования, ФИО1 обратился 2 октября 2017 г., то есть с пропуском установленного трёхмесячного срока обращения в суд.

Истец какие-либо причины пропуска срока, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а также доказательства о наличии указанных причин суду не представил.

Кроме того, обстоятельств, затрудняющих своевременное обращение в суд с соответствующим заявлением, после ознакомления с письмом ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни» от 4 июля 2014 г. № 888 у административного истца не имелось.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований по оспариванию действий ЦВВК ФСБ России и начальника комиссии, связанных с вынесением решения по вопросу уточнения характера повреждения, необоснованным оформления ВВК УФСБ России по Астраханской области справки от 21 марта 2014 г. № 28, внесения изменений в книгу протоколов заседаний ВВК и акт медицинского освидетельствования, а также по возложению на начальника ЦВВК ФСБ России обязанности отменить данное решение следует отказать, в связи с пропуском истцом срока обращения в суд без уважительных причин.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК УФСБ России по Астраханской области по признанию недействительной справки от 21 марта 2014 г. № 28, внесении изменений в книгу протоколов заседаний ВВК и акт медицинского освидетельствования, а также по возложению обязанности на начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК УФСБ России по Астраханской области по их отмене, учитывая следующее.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы по день ее окончания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 утверждён Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным, согласно разделу 5 которого в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляется, в том числе и справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом.

Правительство Российской Федерации постановлением от 4 июля 2013 г. № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе. В силу п. 1 этого Положения военно-врачебная экспертиза проводится не только в целях определения годности военнослужащих к военной службе и установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, но и в целях решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с приказом ФСБ РФ от 29 июня 2004 г. № 457 «Об организации военно-врачебной экспертизы в органах Федеральной службы безопасности» (действовавшим на момент спорных правоотношений) на ВВК органов безопасности возлагается организация и проведение освидетельствования военнослужащих. Высшим органом по вопросам организации военно-врачебной экспертизы в органах безопасности является ЦВВК ФСБ России. По вопросам военно-врачебной экспертизы ей подчиняются все ВВК (ВЛК) органов безопасности. ВВК территориальных органов безопасности по вопросам военно-врачебной экспертизы подчиняются ЦВВК ФСБ России. В случае, если увечье не входит в Перечень, справка ВВК о тяжести увечья не оформляется.

Таким образом, после получения сведений в отношении ФИО1 из ЦВВК и ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни», действия начальника военно-медицинской службы – председателя ВВК УФСБ России по Астраханской области, связанные с признанием недействительной справки от 21 марта 2014 г. № 28, внесением изменений в книгу протоколов заседаний ВВК и акт медицинского освидетельствования, соответствуют требованиям указанным выше нормативно-правовых актов, так как председатель ВВК действовал во исполнение обязательных для него указаний вышестоящей ЦВВК.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1.

Поскольку заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления капитана запаса ФИО1 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Астраханский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий