Решение № 2А-162/2018 2А-162/2018 ~ М-114/2018 М-114/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-162/2018

Дело № 2а-162/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.С.,

при секретаре Политовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивированны следующим.

Общественная организация по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области (далее - Организация) зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Организация действует на основании Устава. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Председателем Правления является - ФИО12. Адрес (место нахождения) организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>. В ходе проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление) плановой документарной проверки деятельности Организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Организацией допущены нарушения действующего законодательства и положений Устава. При этом выявлены грубые нарушения законодательства, в частности: в нарушение п. 4.1 Устава не созывался высший орган управления Организации - Общее Собрание членов Организации (должно созываться не реже одного раза в год); в нарушение п. 4.4 Устава не проводились заседания постоянно действующего руководящего органа Организации - Правления, не проводились выборы членов Правления; в нарушение п. 4.9 и 4.10 Устава не проводились выборы единоличного исполнительного органа Организации - Председателя Правления (срок полномочий - 3 года); в нарушение п. 4.11 Устава не избирался Ревизор, не проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации (должны проводиться не реже одного раза в год). В ходе проверки деятельности Организации был осуществлен анализ устава Организации. В результате установлено, что некоторые положения Устава не соответствуют действующему федеральному законодательству: п. 1.4 Устава Организации, согласно которому Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику, подлежащую регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации не соответствует п. 9 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», которым установлено, что в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения; п. 3.4 и 3.5 Устава, которыми установлены права и обязанности членов Организации не соответствуют п. 1, 4 ст. 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Уставе не в полном объеме отражены права и обязанности членов Организации. Такие права, как право знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Организации; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами; обжаловать решения ее органов, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени Организации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени Организации, совершенные ею сделки и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Организации, в п. 3.5 Устава, которым установлены права членов Организации, не отражены. Такие обязанности, как обязанность участвовать в образовании имущества Организации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены уставом Организации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия (бездействия), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана Организация в п. 3.5 Устава, которым установлены обязанности членов Организации, не отражены. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию его руководящих органов. Пункт 4.2 Устава, которым установлена исключительная компетенция высшего органа управления Организации (Общее собрание членов) не соответствует п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В Уставе не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции общего собрания членов Организации. Такие вопросы, как определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из их числа; принятие решений о создании других юридических лиц, об участии Организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора, в п. 4.2 Устава, которым установлена исключительная компетенция Общего собрания организации, не отражены. Пункт 4.9 Устава, в части, согласно которой Председатель Правления Организации, являясь единоличным исполнительным органом, руководит работой Правления Организации, не соответствует абз. 1 п. 4 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлено, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. Управлением в адрес Организации ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных, в ходе проведения проверки, нарушений законодательства Российской Федерации. В срок, указанный в предупреждении, нарушения не устранены. Управлением ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от Председателя Правления - ФИО12 о том, что Организация не осуществляет и не предполагает осуществлять свою деятельность в дальнейшем, в связи с чем, устранить выявленные, в ходе проведения проверки, нарушения действующего законодательства Российской Федерации для Организации не представляется возможным. Таким образом, имеет место нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федераций, согласно которой должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление просит ликвидировать Общественную организацию по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области и исключить Организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В материалы дела представлено ходатайство, из которого следует, что административный истец заявленные требования поддерживает, просит рассмотреть дело без участия представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (л.д. 97).

Представитель административного ответчика - Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что Общественная организация по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области не возражает против удовлетворения административного иска (л.д. 60, 96).

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в суд не явился, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено, о причинах неявки не сообщили.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены учредители Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО13 административный иск поддержала, в связи с тем, что Организация фактически прекратила свою деятельность.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО14 административный иск поддержала, в связи с тем, что Организация фактически прекратила свою деятельность.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО15 административный иск поддержал, в связи с тем, что Организация фактически прекратила свою деятельность.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО16 административный иск поддержал, в связи с тем, что Организация фактически прекратила свою деятельность.

Заинтересованное лицо ФИО17 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО18 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО19 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО20 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО21 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО22 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО23 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст. 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 15Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В силу ст. 29 указанного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (ст. 7Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях») и относится к некоммерческим организациям (ст. 50Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с требованиями ст. 14Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций является устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Судом установлено, что Общественная организация по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.14-15).

Организация действует на основании Устава (л.д. 16-21).

В соответствии с Уставом Организации и данными Единого государственного реестра юридических лиц деятельностью Организации руководит Председатель Организации, который действует от имени Организации без доверенности.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Председателем Правления является - ФИО4. Адрес (место нахождения) организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес> (л.д. 35-43).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области осуществлена плановая документарная проверка деятельности Организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что Организацией допущены нарушения действующего законодательства и положений Устава. При этом выявлены грубые нарушения законодательства, в частности: в нарушение п. 4.1 Устава не созывался высший орган управления Организации - Общее Собрание членов Организации (должно созываться не реже одного раза в год); в нарушение п. 4.4 Устава не проводились заседания постоянно действующего руководящего органа Организации - Правления, не проводились выборы членов Правления; в нарушение п. 4.9 и 4.10 Устава не проводились выборы единоличного исполнительного органа Организации - Председателя Правления (срок полномочий - 3 года); в нарушение п. 4.11 Устава не избирался Ревизор, не проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации (должны проводиться не реже одного раза в год).

В ходе проверки деятельности Организации был осуществлен анализ Устава Организации. В результате установлено, что некоторые положения Устава не соответствуют действующему федеральному законодательству: п. 1.4 устава Организации, согласно которому Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику, подлежащую регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ не соответствует п. 9 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», которым установлено, что в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения; п. 3.4 и 3.5 Устава, которыми установлены права и обязанности членов Организации не соответствуют п. 1, 4 ст. 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Уставе не в полном объеме отражены права и обязанности членов Организации. Такие права, как право знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Организации; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами; обжаловать решения ее органов, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени Организации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени Организации, совершенные ею сделки и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Организации, в п. 3.5 Устава, которым установлены права членов Организации, не отражены. Такие обязанности, как обязанность участвовать в образовании имущества Организации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены уставом Организации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия (бездействия), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана Организация в п. 3.5 Устава, которым установлены обязанности членов Организации, не отражены.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию его руководящих органов. Пункт 4.2 устава, которым установлена исключительная компетенция высшего органа управления Организации (Общее собрание членов) не соответствует п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В уставе не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции общего собрания членов Организации. Такие вопросы, как определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из их числа; принятие решений о создании других юридических лиц, об участии Организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора, в п. 4.2 Устава, которым установлена исключительная компетенция Общего собрания организации, не отражены.

Пункт 4.9 Устава, в части, согласно которой Председатель Правления Организации, являясь единоличным исполнительным органом, руководит работой Правления Организации, не соответствует абз. 1 п. 4 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлено, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Указанные нарушения отражены в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-26).

Из пояснительной записки Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ никаких денежных средств у Организации не было, финансово-хозяйственная деятельность с этого периода не осуществляется. С ДД.ММ.ГГГГ Организация уставную деятельность не осуществляет и не планирует осуществлять. Заседания Правления, общее собрание членов Организации не проводились, ревизор не избран, ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности не проводились, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляла, платных мероприятий не проводила. Председатель Правления избирался сроком на 3 года ДД.ММ.ГГГГ и на новый срок не переизбирался (л.д. 27-29).

Управлением в адрес Организации ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных, в ходе проведения проверки, нарушений законодательства Российской Федерации. В срок, указанный в предупреждении, нарушения не устранены (л.д. 30-33).

ДД.ММ.ГГГГ от Председателя Правления - ФИО4 получено письмо о том, что Организация не осуществляет и не предполагает осуществлять свою деятельность в дальнейшем, в связи с чем, устранить выявленные, в ходе проведения проверки, нарушения действующего законодательства Российской Федерации для Организации не представляется возможным (л.д. 34).

С учетом указанных обстоятельств, учитывая, что выявленные нарушения Организации носят длительный характер и не устранены, в том числе и после получения письменного предупреждения Управления, суд расценивает указанные нарушения закона как существенные и грубые.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 1 ст. 18Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 44Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Таким образом, Управление Министерства юстиции по Ивановской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

С учетом указанных обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления - уполномоченного законом федерального органа по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Общественной организации по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию по защите гражданских прав и законных интересов текстильщиков города Родники Ивановской области и исключить сведения об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Капустина

Мотивированное решение составлено 15.05.2018 г. Н.С. Капустина