Постановление № 5-77/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-77/2019

Дело 5-77/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ижма 22 апреля 2019 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Орловой Н.А.

рассмотрел материал по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица: муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ижемский районный детский центр» по ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ижемский районный детский центр» составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О проведении плановой выездной проверки МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленные ст.41, 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6 «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: у образовательной организации отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресам: <адрес>, у образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, по адресам: <адрес>, которое используется для осуществления образовательной деятельности, учитывающее, в том числе требования статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - в нарушение пункта 6 «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях составленный в отношении МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» протокол, поступил на рассмотрение судьи Ижемского районного суда Республики Коми.

В судебном заседании представитель МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» ФИО1 вину в правонарушении признала, пояснив, что работа по получению лицензии ведется в течение 2 лет, имеется заключение санитарно-эпидемиологического надзора, ведется работа по получению лицензии, с учетом финансового положения при назначении штрафа, просит уменьшить размер штрафа до 75.000 рублей.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть материал по делу об административном правонарушении назначенный на ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя министерства, доводы изложенные в протоколе поддерживает.

Заслушав, представителя юридического лица ФИО1 и исследовав материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (часть 4 статьи 91 Закона об образовании).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» (пункт 6 «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения.

Подпункт «ж» пункта 6 приведенного Положения требует наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Вместе с тем, как видно из представленных суду материалов, в нарушение указанных выше требований законодательства и Положения о лицензировании образовательной деятельности, при осуществлении образовательной деятельности у МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: : <адрес>

Совершение юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении; приказом №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки МАУ ДО «Ижемский районный детский центр»; уведомлением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из единого реестра юридических лиц, согласно которой МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность; Уставом юридического лица; персональным списком обучающихся; договорами безвозмездного пользования недвижимым имуществом; расписанием занятий педагогов МАУ ДО «Ижемский районный детский центр»; другими материалами дела.

Представитель юридического лица МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» факт выявленного правонарушения не оспаривает.

Таким образом, поскольку МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» было допущено осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий лицензионной деятельности, в действиях (бездействии) МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» содержится состав административного правонарушения предусмотренный ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Как обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» не установлено.

Определяя юридическому лицу вид и размер административного наказания, исходя из того, что юридическое лицо факт административного правонарушения не оспаривает, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, в настоящее время осуществляет образовательную деятельность, суд находит возможным назначить юридическому лицу МАУ ДО «Ижемский районный детский центр» административное наказание в виде административного штрафа.

Санкция ст.19.20 ч.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа от 150.000 до 250.000 рублей.

В соответствии с пунктами 3.2-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным учреждением финансируемым за счет средств местного бюджета, а так же, что уплата предусмотренного санкцией статьи штрафа может поставить юридическое лицо в тяжелое материальное положение, отразиться на осуществляемую юридическим лицом образовательную деятельность, при назначении административного наказания, суд находит возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.7, 29.8, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Ижемский районный детский центр» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по статье 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Наложенный штраф должен быть внесен на расчетный счет №, УФК по РК (Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми 04071А20710) ИНН <***>, БИК 048702001, КПП 110101001 отделение НБ Республики Коми Банка России <адрес>, код доходов 077 1 16 0700001 6000 140, ОКТМО 87701000, назначение платежа: штраф за правонарушение предусмотренное ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков