Решение № 2-791/2018 2-791/2018 ~ М-680/2018 М-680/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-791/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

07 июня 2018 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-791/2018

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО1,

представитель истца: ФИО2,

ответчик: Администрация Октябрьского сельского поселения

Красногвардейского района Республики Крым,

Суд, рассмотрев иск о признании решения частично незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, представляя по доверенности интересы ФИО1, 03 мая 2018 года обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском к администрации Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района, в котором просит признать незаконным и отменить пункт 2 Решения 4-й сессии XXIV созыва Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении производства работ по отводу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ФИО1 (до регистрации брака ФИО5) ФИО3 в <адрес>, которым установлен срок действия разрешения в течение шести месяцев с момента принятия решения.

Требования мотивированы тем, что Решением Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было разрешено производство работ по отводу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>.

13 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым с целью завершения оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

19 апреля 2017 года письмом за № администрацией Октябрьского сельского поселения ФИО1 сообщено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не может быть осуществлено в связи с истечением срока действия вышеуказанного разрешения.

Истица считает пункт 2 Решения 4-й сессии XXIV созыва Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым разрешение на производство работ по отводу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома действительно в течение шести месяцев с момента принятия решения, незаконным и подлежащим отмене, как противоречащий закону и нарушающий ее гражданские права.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, просят суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Администрация Октябрьского сельского поселения иск ФИО1 признает.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Решением Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (до регистрации брака ФИО5) ФИО3 было разрешено производство работ по отводу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. Пунктом 2 указанного решения установлен срок действия данного разрешения - шесть месяцев с момента его принятия.

В установленный решением срок истица правоустанавливающие документы на землю не оформила.

Согласно информации, предоставленной администрацией Октябрьского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Решение Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не отменялось и не изменялось.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды разрешают в порядке гражданского судопроизводства исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

На момент принятия оспариваемого Решения Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № действовало законодательство Украины, которым не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления указывать в своих решениях о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству срока их действия.

Законом Украины от 16.09.2008 года № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, в частности, частью 11 данной статьи был установлен срок действия разрешения: «Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия относительного его отвода считаются аннулированными».

Однако, с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 05.11.2009 г. № 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-VI решение органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству имеет неограниченный срок действия.

В соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 № 7-рп по делу № 1-9/2009, являющегося в силу части 3 статьи 150 Конституции Украины обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и имеющим силу нормативно-правового акта, органы местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины, руководствуясь в своей деятельности ими и актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Согласно части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законом Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Из содержания части 2 статьи 144 Конституции Украины и части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» следует, что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц по мотивам несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными по инициативе заинтересованных лиц в судебном порядке.

Аналогичная норма содержится в статье 13 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.8, 13 ГК РФ, ст.ст.3, 12, 22, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Абибулаевны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 Решения 4-й сессии XXIV созыва Октябрьского поселкового совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении производства работ по отводу земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ФИО5 в <адрес>, которым установлен срок действия разрешения в течение шести месяцев с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня