Решение № 2А-708/2019 2А-708/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-708/2019

Дело № 2а-708/19
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск

<адрес> 24 мая 2019 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Глазачевой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> об отказе в перераспределении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес участка: <адрес>, и земельного участка, К№, адрес: <адрес>, находящегося в неразграниченной государственной собственности, с увеличением площади исходного земельного участка на 52 кв.м, содержащееся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №П-252.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 379 кв.м., кадастровый №, адрес участка: <адрес>. Право собственности на данный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположен жилой дом, также принадлежащий ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ с целью рационального использования земельного участка он обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка, К№, находящегося в неразграниченной государственной собственности, с увеличением площади исходного земельного участка на 52 кв.м. В соответствии с письмом заместителя Главы администрации городского округа <адрес> №П-252 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выбору и предоставлению земельных участков на территории городского округа <адрес> ему отказано в предоставлении указанного участка путем перераспределения «в связи с наличием на данном участке воздушной линии электропередач 00,4 кВ с охранной зоной 2 метра, наличия двух кабельных линий электропередач напряжением 6 кВ с охранной зоной 1 метр каждая».

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административным иск поддержал и дополнил, что упомянутый отказ является незаконным и необоснованным по следующим причинам:

в силу статьи 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 8 данной статьи ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Пунктом 10 данной статьи ЗК РФ определено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержит пресекательный перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в который не входят такое основание как «наличие на данном участке воздушной линии электропередач 00,4 кВ с охранной зоной 2 метра, наличия двух кабельных линий электропередач напряжением 6 кВ с охранной зоной 1 метр каждая». Кроме того, на указанном земельном участке вообще фактически отсутствуют какие-либо линии электропередач. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на то, что административному истцу правомерно отказано в удовлетворении заявления в связи с наличием на вышеуказанном земельном участке воздушной линии электропередач 0,4 кВ с охранной зоной 2 метра, наличия двух кабельных линий электропередач напряжением 6 кВ с охранной зоной 1 метр каждая. Ранее установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером № столбов прямоугольного сечения 5х5, высотой около 2,5 м, расположенных на расстоянии около 10 см от южной границы участка вдоль забора по границе земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010119:110. Комитетом направлялись различные запросы по этому участку, и было выявлено, что там находится охранная зона.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель АО «Мособлэнерго» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая на то, что администрацией городского округа <адрес> на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м, К№, и земельного участка площадью 52 кв. м, К№, согласно решения комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории городского округа <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении указанного участка путем перераспределения в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов - воздушной и кабельной линии электропередачи (объекты электроэнергетики). АО «Мособлэнерго» на запрос администрации городского округа <адрес> были предоставлены сведения о расположении на земельном участке К№ линий электропередачи 0,4 и 6 кВ, которые находятся в собственности сетевой организации на основании договора мены акций № от ДД.ММ.ГГГГ, и состоят на балансе Павлово-Посадского филиала АО «Мособлэнерго», что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств (унифицированная форма №ОС-6) № от ДД.ММ.ГГГГ (КЛ-бкВ ТП73-ТП74) и инвентарной карточкой учета объекта основных средств (унифицированная форма №ОС-6) № от ДД.ММ.ГГГГ (ВЛ-0,4кВ от ТП-29).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка К№, расположенного по адресу: <адрес> - для размещения объектов коммунального хозяйства.

Согласно заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, он просит предоставить в собственность земельный участок площадью 52 кв. м для индивидуального жилищного строительства, однако вид разрешенного использования данного участка - для размещения объектов коммунального хозяйства, и соответственно данный участок не может использоваться для индивидуального жилищного строительства. Письменного решения о согласовании сетевой организацией в соответствии с вышеуказанными Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон заявителем ни в администрацию городского округа <адрес>, ни в суд не представлено. Использование заявителем испрашиваемого земельного участка для личных нужд может нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, что приведет к прекращению электроснабжения объектов, запитанных от трансформаторных подстанций ТП-73 (комплекс «Бережки-холл», Егорьевский Автодор) и ТП-74 (жилой сектор, магазины, объекты социального и жизненно-важного назначения (отделение казначейства, спортзал, наружное освещение, насосные станции). Считает отказ администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельного участка по заявлению гр. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным.

Выслушав мнение явившихся сторон, оценив показания свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Администрацией городского округа <адрес> на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью 379 кв. м, К№, и земельного участка площадью 52 кв. м, К№, согласно решению комиссии по выбору и предоставлению земельных участков на территории городского округа <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении указанного участка путем перераспределения в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов - воздушной и кабельной линии электропередачи (объекты электроэнергетики).

АО «Мособлэнерго» на запрос администрации городского округа <адрес> были предоставлены сведения о расположении на земельном участке К№ линий электропередачи 0,4 и 6 кВ, которые находятся в собственности сетевой организации на основании договора мены акций № от ДД.ММ.ГГГГ, и состоят на балансе Павлово-Посадского филиала АО «Мособлэнерго», что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств (унифицированная форма №ОС-6) № от ДД.ММ.ГГГГ (КЛ-бкВ ТП73-ТП74) и инвентарной карточкой учета объекта основных средств (унифицированная форма №ОС-6) № от ДД.ММ.ГГГГ (ВЛ-0,4кВ от ТП-29).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка К№, расположенного по адресу: <адрес> - для размещения объектов коммунального хозяйства.

В судебном заседании был опрошен свидетель ФИО1 – председателя СНТ «Дорожник», которая дала суду показания о том, что земельный участок площадью 52 кв.м, длиной 20 м и шириной 1,5 м был выделен по результатам рассмотрения гражданского дела в 2016 г. судьей Сумкиной Е.В. 52 кв.м истец уступил для прохода в СНТ как второй выход. Администрация взамен этого ему отмежевала участок придомовой территории и выдала свидетельство на право собственности. Через три года ФИО2 про все это забыл и решил вернуть все обратно. По участку проходят кабеля, они выходят на нашу дорожку, доходят до калитки и около последней расходятся. Одна идет по левой сторон дорожки по саду, другая – по правой. ФИО2 изначально пользовался участком, который был выделен под его домом № в 1959 году.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике», законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно подп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подп. «а» п. 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п. 12 Правил.

Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, он просит предоставить в собственность земельный участок площадью 52 кв. м для индивидуального жилищного строительства, однако вид разрешенного использования данного участка - для размещения объектов коммунального хозяйства, и соответственно данный участок не может использоваться для индивидуального жилищного строительства.

Письменного решения о согласовании сетевой организацией в соответствии с вышеуказанными Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон заявителем ни в Администрацию городского округа <адрес>, ни в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО2 к административному ответчику Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации городского округа <адрес> об отказе в перераспределении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010119:40 по адресу: <адрес>, находящегося в неразграниченной государственной собственности, с увеличением площади исходного земельного участка на 52 кв.м., содержащиеся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №П-252 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья С.М.Полянская