Решение № 2-946/2017 2-946/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-946/2017

Дело №2-946/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании отказа незаконным, признании права на назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству Алтайского края, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать решение Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, включить в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периоды работы истца в должности егеря Кулундинского заказника Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Алтайского края, Управления по охране и рациональному использованию охотничьих животных Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет, возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал на то, что в вышеназванные периоды времени работал в должности егеря Кулундинского заказника Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Алтайского края, Управления по охране и рациональному использованию охотничьих животных Алтайского края. С ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на государственную должность государственной гражданской службы, специалиста первой категории отдела охотничьего надзора Алтайского края. В должностях специалистов различных категории государственной гражданской службы ФИО2 работал до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с государственной гражданской службы Алтайского края в связи с сокращением должности гражданской службы.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края», однако решением комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа государственной гражданской службы для назначения такой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель на основании ордера- ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что, работая в должности егеря ФИО2 выполнял все функции должностного лица, идентичные функциям специалиста отдела охотничьего надзора, в том числе: проверял документы, имел право на ношение оружия, задерживал правонарушителей, составлял на них протоколы.

Представитель ответчика Правительства Алтайского края по доверенности- ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края по доверенности-Медведева Т.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, а также представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Аналогичная норма содержится в ст. 17 Закона Алтайского края от 28 октября 2005 года №78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» (далее по тексту- Закон №78-ЗС).

Порядок назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, индексации, основания приостановления выплаты, а также порядок исчисления стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Алтайского края (п.12 ст. 17 Закона №78-ЗС).

26 ноября 2015 года Администрацией Алтайского края было принято постановление № 478 «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии».

Согласно пункту 9 названного постановления лицам, имеющим стаж государственной гражданской службы Алтайского края (далее - "гражданская служба") не менее 15 лет, пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости (инвалидности) при увольнении с государственной гражданской службы Алтайского края после 01.01.2006 по следующим основаниям:

а) расторжение служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

б) достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе;

в) истечение срока действия срочного служебного контракта;

г) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.В стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды (службы) работы в должностях, установленных перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» (пункт 12 постановления № 478).

В стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не включаются периоды работы на следующих должностях:

должностях руководителей, специалистов и служащих в состоящих на хозяйственном расчете отделах, управлениях, комитетах, иных подразделениях министерств и ведомств СССР, РСФСР, краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах,

должностях, осуществляющих (осуществлявших) техническое обеспечение органов государственной власти и управления,

должностях работников, оплата труда которых производится (производилась) по Единой тарифной сетке.

Исчисление стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с порядком, установленным для федеральных гражданских служащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Алтайского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Ответом Департамента по вопросам государственной службы и кадров от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что, в связи с отсутствием необходимого стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, комиссией по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет.

Из содержания протокола № заседания комиссии по рассмотрению вопросов дополнительного пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа в назначении за выслугу лет послужило отсутствие необходимого стажа государственной гражданской службы, поскольку периоды работы ФИО2 в должности егеря Кулундинского заказника Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, Управления по охране, контролю, регулированию использования охотничьих животных Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж государственной гражданской службы в связи с отсутствием таких должностей в Реестре Государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №33, Реестре государственных должностей Алтайского края, утвержденном законом Алтайского края от 08 декабря 1997 года №72-ЗС. Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, Единым тарифно- квалификационным справочником работ и профессий рабочих егерь является профессией рабочих.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу егерем Кулундинского заказника Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Алтайского края.

Должность ФИО2, указанная в трудовой книжке, полностью соответствует должности, указанной в приказе Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу.

На ДД.ММ.ГГГГ штатное расписание Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Алтайского края предусматривало 4 единицы егерей местных заказников 7-8 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Алтайского края переименован в Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по собственному желанию из Управления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь принят на должность егеря Кулундинского заказника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Алтайского края, откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Штатное расписание Управления на ДД.ММ.ГГГГ предусматривало должность егерей местных заказников 7 разряда, где в качестве егеря Тюменцево указан ФИО2

Должностные инструкции егерей того времени в архиве не сохранились.

В соответствии со ст. 3 Закона №78-ЗС государственный гражданский служащий Алтайского края (далее - гражданский служащий) - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Алтайского края в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств краевого бюджета.

Государственные должности Алтайского края - должности, устанавливаемые Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Алтайского края (ст. 1 названного Закона).

Таким образом, для признания того или иного лица государственным служащим необходимо закрепление указанной должности в соответствующем правовом акте.

На момент осуществления истцом трудовой деятельности государственная должность государственной службы определялась как государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

В Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33, должность егеря отсутствовала. Более того, в квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливались месячные оклады, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 февраля 1984 года № 58/3-102, содержащем квалификационные характеристики профессий рабочих, не вошедших в выпуски «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих» содержатся квалификационные характеристики «Егеря», где помимо прочего указано, что егерь занимается охраной диких животных, составляет протоколы на нарушителей правил и сроков охоты и т.д.

В периоды работы ФИО2 в должности егеря действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, в соответствии с которым специальность егеря отнесена к профессиям рабочих, а позднее- Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК016-94, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года №367, в котором профессия егеря также относилась к профессии рабочих.

Таким образом, учитывая понятие должностей государственного гражданского служащего, профессия егеря не отнесена к их числу ни одним из действовавших на момент осуществления трудовой деятельности истцом и действующих в настоящее время нормативных правовых актов.

Как пояснил свидетель ФИО1, который работал вместе с истцом начальником отдела Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Алтайского края, работая егерем, ФИО2 имел право на ношение и применение служебного оружия, задерживать нарушителей закона об охране и использованию животного мира, производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, применять в установленном порядке физическую силу, то есть фактически осуществлял полномочия должностного лица.

В связи с чем, рассматривая доводы ФИО2 о том, что его работа в должности егеря сводилась к выполнению административных функций, направленных на обеспечение правопорядка в заказнике, поэтому спорный период работы должен быть включен в стаж государственной гражданской службы, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Таким образом, истец не имеет права на безусловное включение спорных периодов в стаж государственной службы, поскольку законодательством РФ (п. 4 Указа Президента РФ от 19.11.2007 г. N 1532) предусмотрено право на принятие такого решения, а не обязанность ответчиков.

С учетом изложенного, суд не находит основания для включения периодов работы истца в должности егеря Кулундинского заказника в стаж государственной службы. Следовательно, отсутствуют основания и для признания за ним права на назначение пенсии за выслугу лет и возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к Правительству Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании отказа незаконным, признании права на назначение пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Б. Вешагурова