Решение № 2-2200/2019 2-248/2020 2-248/2020(2-2200/2019;)~М-3058/2019 М-3058/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2-2200/2019

Дело № 2 – 248 / 2020-01-22

(УИД 23RS0004-01-2019-003784-36)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «17» января 2020 года

Судья ФИО4 районного суда Краснодарского края ФИО3,

при секретаре Хабаровой А.К.,

с участием помощника ФИО4 межрайонного прокурора Бакумов А.Е.,

представителя ответчика администрации муниципального образования города-курорта Анапа – ФИО6, действующего на основании доверенности от 31.12.2019г. 000,представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования города-курорта Анапа имени героя ФИО1 Г.А. в лице директора ФИО7, действующей на основании приказа от 26.08.2005г. 000-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 межрайонного прокурора (...), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования города-курорта Анапа имени героя Советского Союза ФИО8 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа, МАОУ средняя общеобразовательная школа 000 МО г.-к. Анапа имени героя Советского Союза ФИО8 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что ФИО4 межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов проведена проверка исполнения МАОУ СОШ 000 МО г.-к. Анапа имени Героя Советского Союза ФИО8, расположенным по адресу: (...) законодательства в сфере образования, законодательства о социальной защите инвалидов. Так, в силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государство - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие. На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий. Межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа проведена проверка соблюдения МАОУ СОШ № 15 законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части доступности объекта для маломобильных граждан. Так, на основании приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов. В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. На основании ч.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 00.00.0000 000- КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием. На основании п. 5 ст. 5 Закона № 1229-КЗ организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с приказом министерства социального развития и семейной политики от 06.11.2012 г. №529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» управление социальной защиты населения в г.-к. Анапа уполномочено проводить мониторинг доступности. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для адаптации зданий и сооружений под нужды маломобильных граждан необходимо учитывать требования СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001). Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 17.12.2014 № 000, МАОУ СОШ № 15 занимает 3 этажа трехэтажного отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, (...), площадь здания школы - 5596.5 кв.м. Территория МАОУ СОШ № 15 не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01 - 2001), поскольку отсутствуют указатели направления движения пути к входу в здание (п. 4.1.3 СП 59.13330.2012); отсутствует ровное твердое шероховатое покрытие пешеходных дорожек при входе на территорию (не в полном объеме) (п. 4.1.11 СП 59.13330.2012). Литер: А (здание школы) не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), а именно: не соответствуют поручни лестницы на входе наружной (п. 5.1 ГОСТ Р 51261- 2017); отсутствует горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30см. лестницы на входе наружной (п. 5.2.10; 5.2.15 СП 59.13330.2012); отсутствует тактильный напольный указатель за 0.3м. перед лестницей на входе наружной внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м. (п. 4.3.1; 4.3.3; Таб. 4; рис. А.З ГОСТ Р 52875-2018) СП 59.13330.2012); отсутствуют тактильные указатели на поручнях лестницы наружной (п. 5.2.16 (п. 5.1.10 ГОСТ Р 51261) СП 59.13330.2012); отсутствует нескользящее покрытие входной площадки (п.5.1.3 СП 59.13330.2012); отсутствует тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенная поверхность перед дверными проемами и входами на лестницы (п. 5.2.3 (ГОСТ Р 12.4.026) СП 59.13330.2012); не соответствуют поручни лестницы внутренней (п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2017); отсутствует горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30 см. лестницы внутренней (п. 5.2.10; 5.2.15 СП 59.13330.2012); отсутствует тактильный напольный указатель за 0.3 м. перед лестницей внутренней внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м. (п. 4.3.1; 4.3.3; Таб. 4; рис. А.З ГОСТ Р 52875-2018) СП 59.13330.2012); отсутствуют тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней (п. 5.2.16 (п. 5.1.10 ГОСТ Р 51261) СП 59.13330.2012); отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен дверей входных внутренних (не в полном объеме) *п. 5.1.5 (п. 6.21.7 ГОСТ Р 51671-2015) СП 59.13330.2012); отсутствует информационная мнемосхема при входе в здание (п. 7.1.8 СП 59.13330.2012); отсутствуют обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 5.5.1 (п. 4.3.7; 4.3.8; 4.3.9; 4.4 ГОСТ Р 52131-2019) СП 59.13330.2012); отсутствует вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и на высоте от 1.3 до 1.5м. (п. 5.5.1; 5.5.8 (п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019) СП 59.13330.2012); отсутствуют речевые информаторы (индукционные петли) (п. 5.5.3; 5.5.4; 5.5.6 СП 59.13330.2012); отсутствуют световые и текстовые табло для вывода оперативной информации (п. 5.5.3; 5.5.4; 5.5.6 СП 59.13330.2012). Таким образом, МАОУ СОШ № 15 не созданы условия для доступности для маломобильных граждан. 27.09.2019 за исх. 000 межрайонной прокуратурой директору МАОУ СОШ 000 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 000 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. По результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры директором МАОУ СОШ 000 Н.Ю.А. 00.00.0000 предоставлен ответ о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений закона. Изучением ответа на представление от 00.00.0000 установлено, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, указанные в представлении, не устранены, в виду отсутствия денежных средств. Кроме того, по информации и.о. директора МАОУ СОШ 000 (от 00.00.0000), предоставленной в прокуратуру, в 2019 г. не финансировалась администрацией МО г.-к. Анапа на мероприятия, связанные с обеспечением доступности маломобильных граждан, однако, в течении текущего 2019 г. администрация школы направляла в управление образования администрации МО г.-к. Анапа по финансировании доступной среды, на которые ответы не поступили, денежные средства не поступили. В соответствии с уставом МАОУ СОШ 000 финансируется из местного бюджета. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО г.-к. Анапа. Приказом управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Собственник имущества несет бремя по его содержанию. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05. 2010 000 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных ст.ст. 2,7,18,19 Конституцией РФ. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. С учетом изложенного, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа недостаточно финансируются подведомственные образовательные организации на указанные цели. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов РФ. Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона от 00.00.0000 000 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, неопределенного круга лиц. На основании изложенного просят суд обязать администрацию МО г.-к. Анапа профинансировать муниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО2 Александровича ФИО5, расположенному по адресу: (...) мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации; обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение согдняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования город- курорт Анапа имени Героя ФИО2 Александровича ФИО5, расположенное по адресу: (...) устранить нарушения о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно: на территории образовательной организации установить указатели направления движения пути к входу в здание школы; обеспечить ровное твердое шероховатое покрытие пешеходных дорожек при входе на территорию школы. Литер: А (здание школы) установить поручни лестницы на входе наружной согласно п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2017; установить горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30 см. лестницы на входе наружной; оборудовать тактильный напольный указатель за 0.3 м. перед лестницей на входе наружной внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м.; установить тактильные указатели на поручнях лестницы наружной; установить нескользящее покрытие входной площадки; установить тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность перед дверными проемами и входами на лестницы; поручни лестницы внутренней установить в согласно п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2017; установить горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30см. лестницы внутренней; установить тактильный напольный указатель за 0.3м. перед лестницей внутренней внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м.; установить тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней; установить в полном объеме контрастную маркировку прозрачных полотен дверей входных внутренних; установить информационную мнемосхему при входе в здание; установить обозначенную специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; установить вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и на высоте от 1.3 до 1.5м.; установить речевые информаторы (индукционные петли); установить световые и текстовые табло для вывода оперативной информации.

В судебном заседании помощник ФИО4 межрайонного прокурора - Бакумов А.Е. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа – ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации МО г.-к. Анапа, поскольку финансирование указанных работ необходимо производить не только из муниципального бюджета, но и из краевого бюджета, просил суд оказать в удовлетворении предъявленных требований к администрации МО г.-к. Анапа.

Представитель ответчика МАОУ СОШ 000 МО г.-к. Анапа имени героя ФИО1 Г.А. - директор ФИО7 с заявленными требованиями ФИО4 межрайонной прокуратуры согласилась в полном объеме, не отрицала факт выявленных нарушений.

Заслушав представителя истца ФИО4 межрайонного прокурора – Бакумов А.Е., представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО6, представителя ответчика МАОУ СОШ № 15 МО г.-к. Анапа имени героя ФИО1 Г.А. - ФИО7, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002 г. прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

В ст. 45 Конституции РФ закреплено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

По смыслу ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" образовательные учреждения обеспечивают образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

На основании ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации обязаны создавать безопасные условия в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подп. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (образований).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной зашиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Согласно ст. 19 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

На основании ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечить условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

Частью 5 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закон Краснодарского края №1229-КЗ от 24.04.2007 г. "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае" определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МАОУ СОШ 000 МО г.-к. Анапа имени Героя Советского Союза ФИО8 значится зарегистрированным по адресу: (...), Анапский (...), зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ с 00.00.0000 и постановлено на учет в налоговом органе с 22.12.1998 г.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000 на основании приказа Администрации МО г.-к. (...) 000 от 00.00.0000 МАОУ СОШ №15 МО г.-к. Анапа на праве оперативного управления принадлежит школа площадью 5 596,5 кв.м. литер А, этажность 3, расположенное по адресу: (...), ФИО4 (...).

Согласно Устава МАОУ СОШ №15 МО г.-к. Анапа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2418 от 07.10.2015 г., МАОУ СОШ № 15 МО г.-к. Анапа является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере общего образования, созданной в соответствии в ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами. Тип образовательной организации – общеобразовательная организация. Организационно-правовая форма – муниципальное автономное учреждение.

Как следует из пункта 1.5 Устава учредителем и собственником имущества МАОУ СОШ №15 МО г.-к. Анапа является администрация МО г.-к. Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация МО г.-к. Анапа. Учреждение находится в ведении управления образования администрации МО г.-к. Анапа.

Согласно информационного сообщения Управления социальной защиты населения в г.-к. Анапа управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 000 от 24.09.2019 г. управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа (далее - управление) проведен мониторинг доступности образовательных организаций. По итогам мониторинга направляем в Ваш адрес информацию. 00.00.0000 проведен мониторинг доступности МАОУ СОШ 000 МО г.-к. Анапа Анапа имени Героя ФИО1 ФИО8, расположенного по. Объект является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования. Осуществляет основной вид деятельности – образовательная деятельность по оказанию физическим лицам услуг в сфере общего образования. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 00.00.0000 000, объект занимает три этажа трехэтажного отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, (...). Здание построено в 1983 г. Площадь здания школы составляет 5 596,5 кв.м. Территория МОАУ СОШ № 15 МО г.-к. Анапа имени Героя Советского Союза ФИО8, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, (...), не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), а именно:

1. Отсутствуют указатели направления движения пути к входу в здание (п. 4.1.3 СП 59.13330.2012);

2. Отсутствует ровное твердое шероховатое покрытие пешеходных дорожек при входе на территорию (не в полном объеме) (п. 4.1.11 СП

59.13330.2012) .

Литер: А (школа) по адресу: г.-к. Анапа, (...),

23, не соответствует требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), а именно:

1. Не соответствуют поручни лестницы на входе наружной (п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2017);

2. Отсутствует горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30см. лестницы на входе наружной (п. 5.2.10; 5.2.15 СП 59.13330.2012);

3. Отсутствует тактильный напольный указатель за 0.3м. перед лестницей на входе наружной внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м. (п. 4.3.1; 4.3.3; Таб. 4; рис. А.З ГОСТ Р 52875-2018) СП 59.13330.2012);

4. Отсутствуют тактильные указатели на поручнях лестницы наружной (п. 5.2.16 (п. 5.1.10 ГОСТ Р 51261) СП 59.13330.2012);

5. Отсутствует нескользящее покрытие входной площадки (п. 5.1.3 СП 59.13330.2012);

6. Отсутствует тактильные предупреждающие указатели и/ или контрастно окрашенная поверхность перед дверными проемами и входами на лестницы (п. 5.2.3 (ГОСТ Р 12.4.026) СП 59.13330.2012);

7. Не соответствуют поручни лестницы внутренней (п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2017);

8. Отсутствует горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30см. лестницы внутренней (п. 5.2.10; 5.2.15 СП 59.13330.2012);

9. Отсутствует тактильный напольный указатель за 0.3м. перед лестницей внутренней внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м. (п. 4.3.1; 4.3.3; Таб. 4; рис. А.З ГОСТ Р 52875-2018) СП 59.13330.2012);

10. Отсутствуют тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней (п. 5.2.16 (п. 5.1.10 ГОСТ Р 51261) СП 59.13330.2012);

11. Отсутствует контрастная маркировка прозрачных полотен дверей входных внутренних (не в полном объеме) *п. 5.1.5 (п. 6.21.7 ГОСТ Р 51671- 2015) СП 59.13330.2012);

12. Отсутствует информационная мнемосхема при входе в здание (п. 7.1.8 СП 59.13330.2012);

13. Отсутствуют обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 5.5.1 (п. 4.3.7; 4.3.8; 4.3.9; 4.4 ГОСТ Р 52131-2019) СП 59.13330.2012);

14. Отсутствует вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и на высоте от 1.3 до 1.5м. (п. 5.5.1; 5.5.8 (п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019) СП 59.13330.2012);

15. Отсутствуют речевые информаторы (индукционные петли) (п. 5.5.3; 5.5.4; 5.5.6 СП 59.13330.2012);

16. Отсутствуют световые и текстовые табло для вывода оперативной информации (п. 5.5.3; 5.5.4; 5.5.6 СП 59.13330.2012).

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Представителями объекта были согласованы мероприятия с Председателем Анапской Общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов (ВОИ)» Б.В.А., в части мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, при создании доступной среды, разработан и утвержден приказ от 05.09.2019г. 000 «О назначении ответственного лица, разработан и утвержден приказ от 05.09.2019г. 000 «О назначении ответственных лиц за сопровождение родителей-инвалидов и малоподвижных граждан на территории школы», разработан и утвержден «Порядок организации работы по оказанию услуг маломобильным группам населения МАОУ СОШ 000», проведена паспортизация объекта и утвержден «Паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи», проведено техническое обследование объекта о невозможности выполнения мер для обеспечения доступа инвалидов от 14.11.2016г. 000 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» и справка «О технической возможности обеспечения доступа маломобильных групп населения в помещения здания МАОУ СОШ 000» разработан и утвержден «План мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в МАО СОШ № 15». На основании указанной информации, управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития (...) в городе-курорте Анапа муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы 000 имени Вячеслава Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, (...), признано доступным с учетом проведенных мероприятий, удовлетворяющих минимальные потребности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Директору МАОУ СОШ № 15 МО г.-к. Анапа 27.09.2019г. направлено представление заместителя межрайонного прокурора Масягина М.Ю. об устранении нарушений законодательства в сфере образования, о социальной защите инвалидов в РФ, однако, нарушения в досудебном порядке не были устранены.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, с учетом того, что выявленные в деятельности МАОУ СОШ №15 МО г.-к. Анапа нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов до настоящего времени не устранены, финансирование выполнения ряда мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, не произведено, доказательств обратного ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию МО г.-к. Анапа профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, на МАОУ СОШ №15 МО г.-к. Анапа устранить допущенные нарушения.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика МО г.-к. Анапа о необходимости финансирования не только из муниципального, но и из краевого бюджета, необходимого для устранения выявленных нарушений, поскольку в силу Федерального закона №181-ФЗ от 00.00.0000 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" именно собственниками имущества, на которых возложена обязанность по содержанию муниципального имущества в требуемом законом состоянии, должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО4 межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования города-курорта Анапа имени героя ФИО1 Г.А. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать муниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования город-курорт Анапа имени героя ФИО1 Г.А., расположенному по адресу: (...) мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа 000 муниципального образования город - курорт Анапа имени героя ФИО1 Г.А., расположенное по адресу: (...), устранить нарушения о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно: на территории образовательной организации установить указатели направления движения пути к входу в здание школы; обеспечить ровное твердое шероховатое покрытие пешеходных дорожек при входе на территорию школы. Литер: А (здание школы) установить поручни лестницы на входе наружной согласно п.5.1 ГОСТ Р 51261-2017; установить горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30см. лестницы на входе наружной; оборудовать тактильный напольный указатель за 0.3м. перед лестницей на входе наружной внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м.; установить тактильные предупреждающие указатели на поручнях лестницы наружной; установить нескользящее покрытие входной площадки; установить тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность перед дверными проемами и входами на лестницы; поручни лестницы внутренней установить согласно п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2017; установить горизонтальное завершение поручня внизу с не травмирующим окончанием не менее 30см. лестницы внутренней; установить тактильный напольный указатель за 0.3м. перед лестницей внутренней внизу и вверху шириной 0.5 - 0.6м.; установить тактильные указатели на поручнях лестницы внутренней; установить в полном объеме контрастную маркировку прозрачных полотен дверей входных внутренних; установить информационную мнемосхему при входе в здание; установить обозначенную специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; установить вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и на высоте от 1.3 до 1.5м.; установить речевые информаторы (индукционные петли); установить световые и текстовые табло для вывода оперативной информации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края ФИО3

Мотивированное решение суда изготовлено 21.01.2020 г.