Решение № 2-518/2024 2-518/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-518/2024

Дело № 2-518/2024

УИД 61RS0013-01-2024-000812-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования,

установил:

истец обратился с указанным иском, в обоснование своих требований, указав, что 27.08.2010 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ, затем 24.12.2010 - с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 25.08.2010, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 25.08.2010 впервые установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания на срок до 01.09.2011. ФИО2 назначена пенсия по инвалидности с 25.08.2010 и ЕДВ с 27.08.2010. С 27.10.2011 выплата пенсии по инвалидности ФИО2 прекращена в связи с назначением пенсии по старости. С 01.09.2011 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 29.08.2011, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2011 на срок до 01.09.2012. С 01.09.2012 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 29.08.2012, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2012 на срок до 01.09.2013. С 01.09.2013 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 05.09.2013, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2013 на срок до 01.10.2014. С 01.10.2014 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 30.09.2014, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.10.2014 бессрочно. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе, не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО2

На основании изложенного истец просит суд признать недействительными с момента выдачи: справку об установлении инвалидности <данные изъяты> от 25.08.2010 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 25.08.2010, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность 3 группы с 25.08.2010 на срок до 01.09.2011;

справку об установлении инвалидности <данные изъяты> от 29.08.2011 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 29.08.2011, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2011 на срок до 01.09.2012; справку об установлении инвалидности <данные изъяты> от 29.08.2012 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 29.08.2012, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2012 на срок до 01.09.2013; справку об установлении инвалидности <данные изъяты> от 05.09.2013 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 05.09.2013, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2013 на срок до 01.10.2014; справку об установлении инвалидности <данные изъяты> от 30.09.2014 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 30.09.2014, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 2 группы с 01.10.2014 бессрочно.

Представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ответчик ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ответчика ФИО4, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что 27.08.2010 ФИО1 впервые обратился в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ, затем 24.12.2010 с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов предсталены справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 25.08.2010, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 25.08.2010 впервые установлена инвалидность 3 группы вследствие общего заболевания на срок до 01.09.2011. ФИО2 была назначена пенсия по инвалидности и ЕДВ. С 01.09.2011 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 29.08.2011, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2011 на срок до 01.09.2012. С 01.09.2012 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 29.08.2012, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2012 на срок до 01.09.2013. С 01.09.2013 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 05.09.2013, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2013 на срок до 01.10.2014. С 01.10.2014 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии <данные изъяты> от 30.09.2014, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 2 группы с 01.10.2014 бессрочно.

С 27.10.2011 выплата пенсии по инвалидности ФИО2 прекращена в связи с назначением пенсии по старости.

29.06.2020 в экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля решения бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 01.10.2014 об установлении второй группы инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно. По результатам МСЭ решение изменено: установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно с 29.06.2020.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Согласно п. 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1013 н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающие необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени;

способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

То есть признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях.

Кроме того, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации письменных доказательств, отвечающих критерию достаточности, о ненадлежащем прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ответчиком ФИО2 25.08.2010, 29.08.2011, 29.08.2012, 05.09.2013, 30.09.2014, истцом в материалы дела не представлено.

Согласно ответу и отзыву ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» на исковое заявление имеются сведения о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: 1) 29.06.2020 в экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля решения бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 01.10.2014 об установлении второй группы инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно. По результатам МСЭ решение изменено: установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно с 29.06.2020; 2) 04.03.2021 в бюро № 37- филиале ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, решение: вторая группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно.

При этом из акта медико-социальной экспертизы от 29.06.2020, проведенной в экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке контроля решения бюро № 30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 30.09.2014 об установлении второй группы инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание бессрочно, и протокола проведения МСЭ от 29.06.2020 следует, что анализ имеющихся документов, сведений о проводимом лечении специалистами состава выявил стойкие умеренные нарушения функций дыхательной системы, обусловленные основным заболеванием (<данные изъяты> которые в соответствии с р. IV п.10 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1013н (действующему на момент проведения МСЭ 30.09.2014), обуславливали наличие стойких умеренных нарушений функций организма, приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма человека (самообслуживанию 1ст., передвижению 1 ст., способности к трудовой деятельности 1ст.), а также учитывая динамику инвалидности, невозможность устранения и уменьшения в ходе реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности, что являлось основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно на момент выдачи справки в бюро № 30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 30.09.2014 в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ. В связи с чем решение бюро № 30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 30.09.2014, установившего 2 группу инвалидности с причиной общее заболевание бессрочно отменено. С 29.06.2020 признан инвалидом 3 группы с причиной общее заболевание бессрочно. Экспертное решение принято единогласно.

Как следует из ответа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области, имеются сведения о многочисленных обращении ФИО2 в медицинские учреждения в период с 01.01.2009 по 31.12.2015 за медицинской помощью.

Из ответа ГБУ РО «ЦГБ» в г. Гуково следует, что согласно записям в журнале регистрации направления на МСЭ поликлинического отделения № 3 МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, за период с 0.01.2010 по 3.12.217 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлялся на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы: 23.06.2010, 27.08.2012, 27.08.2013, 23.09.2014.

Представителем ответчика также в судебное заседание представлены медицинские документы, из которых следует, что ФИО1 в период с 2009 года регулярно находился на стационарном лечении в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково с диагнозом: «<данные изъяты>». Нашло свое подтверждение и то обстоятельство, что ответчик до настоящего времени продолжает болеть, являясь инвалидом, и указанный диагноз также зафиксирован в актах медико-социальной экспертизы от 29.06.2020 г., проведенной в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и 04.03.2021 г., проведенной в филиале Бюро № 37 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области.

С 04.03.2021 ответчик ФИО1 признан инвалидом 2 группы, с причиной «общее заболевание», бессрочно.

Таким образом, представленные ответчиком в материалы дела доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО2 проходил надлежащим образом 25.08.2010, 29.08.2011, 29.08.2012, 05.09.2013, 30.09.2014 освидетельствование в бюро МСЭ № 30, при этом не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы, не опровергнуты в судебном заседании представителем истца.

В силу установленных юридически значимых обстоятельств по делу, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в данном случае у ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» имелись основания для признания ФИО2 инвалидом, первоначально 25.08.2010 и в последующие годы при ежегодном переосвидетельствовании ответчика в бюро медико-социальной экспертизы: 29.08.2011, 29.08.2012, 05.09.2013, 30.09.2014, и выдаче ему справок о признании инвалидом и актов освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, поскольку из представленных суду доказательств, следует наличие с 2009 года у ответчика ряда хронических заболеваний с тяжелым течением и осложнением, зафиксированных в актах медико-социальной экспертизы, и вследствие которых у ответчика наблюдалось резкое обострение и ухудшение состояния здоровья, приведшее к установлению инвалидности, как впервые в 2010 году, так и бессрочно в 2014 году, а затем 04.03.2021.

Само по себе то обстоятельство, что в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, используемой при проведении МСЭ с 2014, не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО2 в 2010-2014г. г., безусловным подтверждением того, что он не проходил медико-социальное освидетельствование в установленном законом порядке, являться не может. До 2014 года электронная система (ЕАВИИАС) не действовала.

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, при том, что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абз.8 п.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 10-П).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий пункта 2, абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П).

Действующее правовое регулирование назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии с положениями абзаца пятого пункта 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ, утвержденного приказом Минтруда России от 11 октября 2012 г. N 310н (действующего на момент выдачи справки об инвалидности), специалисты учреждений МСЭ несут персональную ответственность, в том числе за формирование сведений, подлежащих включению в ЕИС МСЭ, и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов, то есть ответственность за надлежащее отражение информации в ЕИС МСЭ возложена на учреждение медико-социальной экспертизы, а не на гражданина, в отношении которого проводилась медико-социальная экспертиза.

Отсутствие в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ сведений о прохождении ответчиком медико-социальной экспертизы само по себе не может служить основанием для установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях гражданина, которому назначены пенсионные выплаты по инвалидности.

В конкретном случае ответчик, которому была назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий ненадлежащего исполнения медицинским учреждением обязанности по хранению, передаче документации пациентов на медицинское освидетельствование. Также ответчик ФИО2 не мог объективно оказать какое-либо влияние на принятие учреждением Бюро №30 МСЭ того или иного решения, а конкретно – на принятие решения 30.09.2014 об установления ему 2 группы инвалидности бессрочно.

В силу установленных в судебном заседании обстоятельств суд считает, что ответчик ФИО2 на законных основаниях неоднократно проходил медико-социальную экспертизу, именно: 25.08.2010, 29.08.2011, 29.08.2012, 05.09.2013, 30.09.2014 в экспертном составе бюро № 30 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, в установленном порядке, не нарушая правил и порядка прохождения медицинского освидетельствования, с целью получения справки и пенсии по инвалидности.

При этом при рассмотрении настоящего дела ОСФР по Ростовской области должной процессуальной активности не проявил, представитель истца отсутствовал в судебном заседании, и в нарушение статей 56, 57 ГПК РФ не представил допустимых, достоверных, относимых и достаточных доказательств в подтверждение своих требований о недействительности справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности. В то время, как ответчик представил доказательства действительного наличия у него хронических заболеваний и надлежащего прохождения освидетельствования в бюро МСЭ: 25.08.2010, 29.08.2011, 29.08.2012, 05.09.2013, 30.09.2014.

В связи с вышеизложенным, правовые основания для удовлетворения исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области отсутствуют.

Учитывая, что исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области удовлетворению не подлежат, согласно ст.98 ГПК РФ, не подлежат взысканию с ответчиков судебные расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <данные изъяты>) к ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) и ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи:

справки об установлении инвалидности <данные изъяты> от 25.08.2010 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 25.08.2010, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность 3 группы с 25.08.2010 на срок до 01.09.2011;

справки об установлении инвалидности <данные изъяты> от 29.08.2011 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 29.08.2011, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2011 на срок до 01.09.2012;

справки об установлении инвалидности <данные изъяты> от 29.08.2012 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 29.08.2012, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2012 на срок до 01.09.2013;

справки об установлении инвалидности <данные изъяты> от 05.09.2013 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 05.09.2013, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 3 группы с 01.09.2013 на срок до 01.10.2014;

справки об установлении инвалидности <данные изъяты> от 30.09.2014 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии <данные изъяты> от 30.09.2014, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 повторно установлена инвалидность 2 группы с 01.10.2014 бессрочно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2024.