Решение № 2А-1524/2024 2А-1524/2024~М-687/2024 М-687/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1524/2024

62RS0003-01-2024-001240-36

Дело № 2а-1524/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Михайловой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6, судебному приставу исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО5, УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6, судебному приставу исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО5, УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия должностных лиц, в обоснование которого указал, что на исполнении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 в адрес ОСП направлена жалоба (№) в которой он просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО5 в части не осуществления контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на пенсию и обязать ее осуществить проверку бухгалтерии по месту получения пенсии должника, а также указать причину отсутствия поступления денежных средств в адрес взыскателя в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию должника. ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступило уведомление об отказе в подтверждении полномочий, в котором врио заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава сообщает: «принято решение признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России обязать принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя». Административный истец указывает, что на дату подачи искового заявления денежные средства с пенсии должника в адрес взыскателя не поступают. Сведений о причинах не удержания денежных средств с пенсии должника в соответствии с постановлением об обращении взыскания на пенсию судебным приставом-исполнителем не представлено. На основании изложенного, административный истец просит суд признать действие (бездействие) врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО6, выразившееся в нарушении следующих норм действующего законодательства: в отсутствии контроля за деятельностью структурного подразделения; признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО5, выразившеися в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, а именно: в отсутствии контроля за исполнением работодателем постановления об обращении взыскания на доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ, а также в не проведении проверки бухгалтерии по месту получения дохода; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО5 сообщить о причинах отсутствия удержания денежных средств с доходов должника; произвести проверку бухгалтерии организации на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству №-ИП с доходов должника ФИО2; предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не известили суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 121 указанного Федерального закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 ФЗ).

На основании ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 68 Закона № 229-ФЗ предусмотрены меры принудительного исполнения, то есть действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ч.1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Положения п. 14 Административного регламента, утвержденного Приказом ФССП России от 19.06.2020 N 475 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица" срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району находится исполнительное производство №-ИП от 15.11.2023 г. о взыскании с ФИО2 в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору №.

30.01.2024 г. ИП ФИО1 в адрес ОСП направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО5, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на пенсию.

08.02.2024 г. в адрес взыскателя поступило уведомление о том, что принято решение признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России и обязать принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя.

Как указывает административный истец, по состоянию на дату подачи искового заявления, денежные средства в адрес взыскателя не поступали.

Доказательств обратного административными ответчиками представлено не было.

Согласно ответу ОСФР по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости. Постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания от 24.11.2023 года по исполнительному производству №-ИП от 15.11.2023 года, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 037350956 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 в пользу ИП ФИО1, полученное в электронной форме не было принято к рассмотрению, т.к. на исполнении в Управлении выплаты находится постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району о сохранении доходов должника в размере прожиточного минимума. Удержания не производились ввиду того, что размер пенсии ФИО2 менее величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Рязанской области.

Поскольку причиной отсутствия удержаний из пенсии должника явилась необходимость сохранения доходов должника в размере прожиточного минимума на основании вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, суд не усматривает оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности по проверке бухгалтерии организации на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств.

В нарушение требования о предоставлении материалов исполнительного производства №-ИП от 15.11.2023 года, установленного в определении о принятии административного искового заявления, административные ответчики материалы исполнительного производства суду не предоставили.

Доказательств того, что судебным приставом-исполнителем были приняты все меры по исполнению требований исполнительного документа, в материалах дела отсутствуют, равно как и отсутствуют доказательства направления административному истцу запрашиваемой информации о причинах отсутствия удержаний из пенсии должника.

Установив, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району запрошенная административным истцом информация в установленный законом срок не была предоставлена, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны должностного лица подразделения службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

В силу части 2 указанной статьи старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Поскольку со стороны старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району отсутствовал контроль за действиями подчиненных ему судебных приставов-исполнителей, принимая во внимание, что административный истец ранее обращался к начальнику отделения с обоснованной жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя суд приходит к выводу о незаконном бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6, выразившиеся в отсутствии контроля за деятельностью структурного подразделения.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения с рассматриваемым исковым заявлением, суд исходит из того, что указанное бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер и продолжается до настоящего времени, в связи с чем, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного в целях устранения нарушения прав взыскателя, на судебного пристава-исполнителя необходимо возложить обязанность направить истребуемые сведения в адрес взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ИП ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6, судебному приставу исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО5, УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия должностных лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6, выразившиеся в отсутствии контроля за деятельностью структурного подразделения.

Признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО5, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО5 в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ИП ФИО1 информацию о причинах отсутствия удержаний денежных средств с доходов должника - ФИО2

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО5 сообщить суду и административному истцу в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Скорая