Решение № 2А-6870/2025 2А-866/2026 2А-866/2026(2А-6870/2025;)~М-6494/2025 М-6494/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-6870/2025

Дело № 2а-866/2026

УИД 12RS0003-02-2025-007067-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 4 марта 2026 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при помощнике судьи в качестве секретаря судебного заседания Николаевой Н.В.,

с участием прокурора– старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А. по доверенности от 4 апреля 2025 года,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»– ФИО1 по доверенности от <дата> года, диплом о высшем юридическом образовании <номер> о присуждении <дата> квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция», регистрационный номер диплома 0741172 от <дата>,

представителя заинтересованного лица Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности от <дата> ФИО2, диплом о юридическом образовании <номер> о присуждении <дата> степени бакалавра юриспруденции по направлению «юрис-пруденция», регистрационный номер диплома <номер> от <дата>,

заинтересованных лиц ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия по расселению аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности расселить жильцов,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2025 года прокурор города Йошкар-Олы, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с адми-нистративным иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по расселению жильцов многоквартирного дома <адрес>; просил возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность расселить жильцов указанного дома в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства при реализации жилищных прав гражданами в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, в ходе проверки в деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» были выявлены нарушения в сфере жилищного законодательства. Так, постановлением адми-нистрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата><номер> многоквартирный <адрес>, 1953 года постройки, был признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома до <дата>. Однако до настоящего времени расселение не осуществлено. Между тем, осмотром дома, проведенным в ноябре 2025 года, установлено ненадлежащее состояние дома. Проживание в доме представляет угрозу жизни граждан.

В судебном заседании прокурор Сушкова Г.А. заявленные администра-тивные исковые требования поддержала в полном объеме, в том числе в части предлагаемого срока расселения, просила иск удовлетворить с учетом реального состояния дома.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указала, что администрация не бездействует, расселение дома возможно в случае поступления средств в бюджет; также указала, что иск подан прокурором в интересах собственников жилых помещений дома, в отсутствие фактических полномочий на подачу иска, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению; кроме того, трехмесячный срок обращения в суд прокурором пропущен, поскольку представление об устранении нарушений федерального законодательства, связанного с нарушением установленного срока расселения конкретного дома было внесено прокуратурой <дата>. В случае удовлетворения иска просила определить срок исполнения решения суда в 24 месяца согласно позиции Финансового управления.

Заинтересованное лицо Финансовое управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в лице представителя просило в удовлетворении иска отказать, указывая, что требуемый прокурором срок расселения жильцов дома противоречит бюджетному законодательству, поскольку бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2026 год спланирован и утвержден с дефицитом, лимиты на 2027 и 2028 года запланированы; в бюджете предусмотрены средства для расселения жильцов аварийных многоквартирных домов, администрация не бездействует, а добросовестно исполняет свои обязанности в соответствии с утвержденными лимитами; срок расселения жильцов должен составлять не менее 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Выделение бюджет-ных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обяза-тельств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Заинтересованное лицо ФИО3 как собственник квартиры и жилец дома административный иск прокурора поддержал, пояснил, что в доме подгни-вают деревянные перекрытия, в подвале было много подтоплений, поскольку дом в низине, трубы разрушаются; вода некачественная, снег с кровли не счищается, в доме были случаи возгорания проводки, провалы пола во втором и в третьем подъездах дома, после 2017 года ремонтных работ в доме не производилось, состояние дома ухудшается.

Заинтересованное лицо ФИО4 как сособственник квартиры и жилец дома пояснил, что над четвертым подъездом дома съехала крыша, возражал против расселения дома в маневренный фонд, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, будучи извещено о времени и месте судебного заседания, отзыв на иск не представило, ходатайств не заявило.

Иные заинтересованные лица– жильцы и собственники жилых помещений в доме ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, муниципальное образование «Городской округ «Город Йошкар-Ола», а также Министерство финансов Республики Марий Эл, ООО «ЖЭУК «Заречная» как управляющая компания в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, письменных отзывов на иск по существу требований не представили.

Заинтересованное лицо ФИО8 просила рассмотреть дело в свое отсутствие за невозможностью явки в судебное заседание по состоянию здоровья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) суды в порядке, предусмо-тренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.., должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом… прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осущест-вление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подле-жащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение в числе прочего устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для прожи-вания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Согласно пункту 7 данного Положения (в редакции на 4 апреля 2017 года) оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непри-годным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пунктов 33 и 34 Положения (в той же редакции) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 47 Положения указаны виды решений, которые принимает комиссия по результатам работы, в том числе решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения (в редакции на 4 апреля 2017 года) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подле-жащим сносу или реконструкции) и издает распоряжение с указанием о даль-нейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аналогичные по существу положения содержатся в действующей редакции указанного акта.

Судом установлено, что <дата> межведомственной комиссией по оценке и признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», образованная и осуществляющая свою деятельность в соответствии с постановлением главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола от <дата><номер>, было составлено заключение <номер> об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу <адрес>, <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании поме-щения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принято решение о выявлении оснований для признания указанного много-квартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Как указано в заключении, дом имеет большой физический износ– 71,32%, снижены эксплуатационные характе-ристики основных конструктивных элементов дома, проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата><номер> многоквартирный <адрес> г. Йошкар-Олы признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 постановления срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен до <дата>. Указанный срок не продлялся, постановление в данной части не пересматривалось, не отменялось, данные об обратном суду участвующими в деле лицами не представлены.

Согласно акту осмотра жилого дома по адресу <адрес> от <дата> (составлен прокурором, специалистом Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, сотрудником управляющей компании АО «ЖЭУК «Заречная») проживание в дом представляет угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно справке Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от <дата> выделены следующие дефекты и нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в указанном МКД– износ штукатурного окрасочного покрытия строительных конструкций дома, намокание наружных стен и протекание на лестничной клетке подъезда <номер> вследствие неудовлетворительного состояния кровли, разрушение и трещины внутренней отделки дома, в техническом подполье теплового узла подъезда <номер> увлажнение грунта и запах канализации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установ-ленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ре-конструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию много-квартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ– более 70%, истечение установленного административным ответчиком срока отселения из указанного дома суд приходит к выводу о том, что состояние указанного, фактически разрушающегося в отсутствие ремонта и вследствие износа, дома в настоящее время представляет опасность для пребывания людей и сохранности имущества, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц; бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по расселению вышеуказанного конкретного многоквартирного дома является незаконным.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия суд признает несостоятельными, поскольку конкретных мер к расселению дома административным ответчиком не предпринято в установленные сроки расселения– то есть до истечения 2024 года, при этом согласно сведениям ППК «Фонд развития территорий» от <дата> МКД <номер> не включен в адресный перечень МКД, подлежащих расселению в рамках Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2026 годы», а по информации, размещенной в АИС Фонда, МКД по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу с планируемой датой расселения– <дата>, сноса– <дата> (указанные даты существенно противоречат срокам расселения дома в постановлении о признании дома аварийным), кроме того, с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу и на дату судебного заседания прошло более 8 бюджетных годов, что было достаточным для запроса необходимых бюджетных ассигнований в рамках формирования бюджета на соответствующие года. Таким образом, обстоятельство незаконного бездействия администрации нашло свое подтверж-дение в ходе рассмотрения дела и исследования представленных суду доказательств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать админист-ративному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В этой связи суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению заявленное требование о возложении на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности в течение не более чем 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу расселить жильцов много-квартирного дома по адресу: <адрес>. Необходимость возложения такой обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

Довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица Финансового управления администрации городского округа «Город «Йошкар-Ола» о том, что расселение жильцов в требуемый административным истцом срок– 12 месяцев является невозможным, судом отклоняется, поскольку установленный срок не препятствует административному ответчику соблюсти предусмотренную законом процедуру. При этом суд учитывает, что администра-тивный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда в случае наличия к тому оснований.

Срок обращения в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) прокурором соблюден ввиду длящегося нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц вследствие бездействия административного ответчика. Довод ответчика о пропуске срока обращения в суд является несостоятельным и основан на неверном толковании закона.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу (ст. 194, ч. 1 ст. 128 КАС РФ) судом не установлено, обращение прокурора в суд с учетом предмета и основания административного иска было осуществлено в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать административного ответчика сообщить об испол-нении решения по данному административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 174-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия по расселению аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности расселить жильцов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по расселению многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола», ИНН <номер>, обязанность расселить жильцов многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16 марта 2026 года.