Решение № 12-420/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-420/2017

Дело №12-420/2017


РЕШЕНИЕ

<...>

17 октября 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев административное дело по жалобе защитника ФИО1 – Гнездова С. В. на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от <Дата><№>,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от <Дата><№> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Защитник ФИО1 – Гнездов С.В. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Мотивирует жалобу отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения. Просит постановление отменить.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ФИО1 – Гнездова С.В., поддержавшего жалобу, изучив дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от <Дата> N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от <Дата> N 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по данной норме, должностное лицо исходило из факта осуществления водителем ФИО1 перевозки пассажиров по регулярному маршруту и отсутствия у него карты маршрута.

При этом не было учтено, что административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, как было отмечено выше, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от <Дата> N 220-ФЗ.

Согласно п.9 ст.39 Федерального закона от <Дата> N 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

ФИО1 управлял автобусом ПАЗ-32054, госномер М367СР/29, перевозчиком по которому является ООО «АП Автотехтранс», по регулярному маршруту <№> «ЖД Вокзал – ...».

Данный маршрут является муниципальным, расходы по оплате перевозчикам бесплатного проезда граждан в автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам, включенным в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Архангельск», оплачиваются из бюджета МО «Город Архангельск», что также подвержено письмом заместителя Главы муниципального образования «Город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО3 от <Дата><№>, представленным в материалы дела. Из представленных в материалы дела документов следует, что <Дата> между мэрией города Архангельска (в настоящее время – Администрация муниципального образования «Город Архангельск») и ООО «Технический центр «Автотехтранс» заключен договор №А010 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории МО «Город Архангельск». Договор заключен по результатам конкурса (протокол заседания конкурсной комиссии от <Дата><№>).

На основании пункта 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по схемам и расписаниям движения, утвержденным заказчиком, на маршрутах <№> «ЖД Вокзал - ...» (22 единицы), <№> «ЖД Вокзал - ...» (21 единица), <№> «ЖД Вокзал кольцевой» (20 единиц).

Пункт 2.4.3 договора предоставляет исполнителю право привлекать по согласованию с заказчиком на срок не более 12 месяцев соисполнителей к исполнению обязательств, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 4.1 договора определен срок оказания услуг - с <Дата> по <Дата>.

В соответствии с условиями договора №С013 от <Дата>, заключенного между ООО «Технический центр «Автотехтранс» и ООО «Автобусное предприятие «Автотехтранс» (далее – ООО «АП Автотехтранс»), ООО «АП Автотехтранс» привлечено к исполнению обязательств, предусмотренных договором №А010 от <Дата>, в том числе и на маршруте <№> «ЖД Вокзал - ...».

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что и исполнитель по договору №А010 от <Дата> и привлекаемые им в рамках данного договора соисполнители, включая ООО «АП Автотехтранс», вправе осуществлять пассажирские перевозки, в данном случае на маршруте <№> «ЖД Вокзал - ...», в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Федерального закона от <Дата> N 220-ФЗ, который не требовал получения карты маршрута регулярных перевозок, поскольку договор от <Дата> №А010 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории МО «Город Архангельск» заключен до дня официального опубликования Федерального закона от <Дата> N 220-ФЗ, срок его действия не превышает пяти лет со дня официального опубликования данного закона, перевозки частично оплачиваются за счет средств местного бюджета.

Привлечение по состоянию на <Дата> ООО «АП Автотехтранс», водителем которого является ФИО1, к исполнению обязательств, предусмотренных по договору №А010 от <Дата>, заключенному между мэрией города Архангельска (в настоящее время – Администрация муниципального образования «Город Архангельск») и ООО «Технический центр «Автотехтранс», по осуществлению регулярных пассажирских перевозок на маршруте <№> «ЖД Вокзал - ...», подтверждено представленными в материалы дела договором №С013 от <Дата>, дополнительным соглашением к договору №С013 от <Дата>, определением судьи Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> по делу №А05-8529/2017, решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> по делу №А05-8529/2017.

Указание должностного лица административного органа на наличие у водителя ФИО1 карты маршрута общего пользования <№> «ЖД Вокзал - ...» серии 29А<№> сроком действия с <Дата> по <Дата>, не свидетельствует о виновности последнего в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку административная ответственность по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ предусмотрена лишь за отсутствие карты маршрутов в случаях, когда их наличие обязательно.

Основания для выдачи маршрутной карты, в данном случае на маршрут общего пользования <№> «ЖД Вокзал - ...» на территории МО «Город Архангельск», отсутствовали.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу защитника ФИО1 – Гнездова С. В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от <Дата><№> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева