Решение № 2-354/2025 2-354/2025~М-106/2025 М-106/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2-354/2025

Производство №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты> №» <адрес> об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты> №» <адрес> (далее - <данные изъяты> № <адрес>) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена IV категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты> № <адрес> имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, установлено, что, в соответствии с подпунктом «д» п. 13 Требований антитеррористической защищенности №, в <данные изъяты> № <адрес>, подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, направленные на осуществление антитеррористической защищенности объекта не проводилась. Кроме того, ненадлежащее исполнение Спортшколы № <адрес> требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений спорта, способствует возможной передаче или распространению служебной информации содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении спорта.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<адрес> №» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, оправленные на осуществление антитеррористической защищенности объекта в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ от <адрес> городского прокурора поступили уточнения исковых требований из которых следует, что при подаче искового заявления истом была допущена техническая ошибка в адресе объекта ответчика вместо <адрес><адрес>» была указана как <данные изъяты>, <адрес>».

Просит суд считать правильным адрес Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты> №» <адрес> – <адрес>; обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты> №» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, оправленные на осуществление антитеррористической защищенности объекта в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Управление молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ч.1,4,5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 на иске настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что обучение ответственными должностными лица пройдено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» утверждены соответствующие требования (далее - Требования антитеррористической защищенности № 202).

Учитывая, что вышеуказанный нормативно правовой акт вступил в силу с 12.03.2015, то с указанного времени подлежат обязательному выполнению Требования антитеррористической защищенности № 202.

Согласно подпункту «д» п. 13 Требований антитеррористической защищенности № 202 Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается в том числе путем проведения подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта.

Из представленного в материалы дела Устава <данные изъяты> № <адрес>, утвержденного приказом Управления молодежи и спорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> № <адрес> (Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием <адрес> в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, <адрес> полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере физической культуры и спорта. (п. 1.2. Устава)

Учредителем Учреждения является Муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет Администрация <адрес> в лице Управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации <адрес> (далее - Учредитель). Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование <адрес> (далее Собственник). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>. (п. 1.7.,1.8.,1.9 Устава)

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданное муниципальным образованием <адрес> для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.(п.2.1. Устава)

Предметом деятельности Учреждения является выполнение рабе оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей и взрослых в области физической культуры и спорта на спортивно оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном эта (этап спортивной специализации), этапе совершенствования спортивно мастерства, а так же организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, соревнований различного уровня, учебно-тренировочных сбор» выполнение работ, оказание услуг в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. (п. 3.1. Устава)

Целями деятельности Учреждения являются: - образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта по видам спорта горнолыжный спорт, лыжные гонки, сноуборд, хоккей; подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд российской Федерации и <адрес>; прочая деятельность в области физической культуры и спорта. (п. 3.2. Устава)

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представителем ответчика <данные изъяты> № <адрес> предоставлено удостоверение о повышении квалификации <данные изъяты><данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> № <адрес> ФИО4 прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Профилактика Терроризма».

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> № <адрес> издан приказ № «О назначении должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, работу со служебной информацией ограниченного распространения и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности» в целях обеспечения антитеррористической защищенности <данные изъяты> № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> № утвержден паспорт безопасности <данные изъяты> № <адрес>, объект: «<данные изъяты>», имеется перечень должностных лиц к доступу настоящему паспорту безопасности ФИО4, ФИО5, ФИО3

Согласно Акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в лице директора <данные изъяты> № <адрес> и членов комиссии осуществила обследование состояния антитеррористической защищенности объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объекта «<данные изъяты> с приложением кадастрового паспорта объекта.

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> № утвержден график проведения учений и тренировок с личным составом <данные изъяты> № <адрес> «<данные изъяты>», с приложением схемы связи на объекте спорта <данные изъяты> № <адрес> «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> № утвержден паспорт безопасности <данные изъяты> № <адрес>, объект: <данные изъяты>», имеется перечень должностных лиц к доступу настоящему паспорту безопасности ФИО4, ФИО6, ФИО3

Согласно Акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в лице директора <данные изъяты> № <адрес> и членов комиссии осуществила обследование состояния антитеррористической защищенности объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объекта «<данные изъяты> с приложением кадастрового паспорта объекта.

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> № утвержден график проведения учений и тренировок с личным составом <данные изъяты> № <адрес> «<данные изъяты> с приложением схемы связи на объекте спорта <данные изъяты> № <адрес> «<данные изъяты>».

В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в <данные изъяты> № <адрес> выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления молодежи и спорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обучение работников по действиям для обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, в т.ч. служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не проводилось.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства защиты служебной информации ограниченного распространения <данные изъяты> № <адрес> устранены.

Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.

С учетом вышеизложенного, исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> № <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно обязать выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, оправленные на осуществление антитеррористической защищенности объекта являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в <данные изъяты> № <адрес>, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты> №» <адрес>, ИНН №, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждений по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, направленных на осуществление антитеррористической защищенности объекта в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО9

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.