Постановление № 5-59/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-59/2019

Дело №

УИД: 66RS0028-01-2019-000655-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2019 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Недокушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования город Ирбит «Основная общеобразовательная школа № 3», расположенного по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

10.04.2019 года главным специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области ФИО1 в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 05.03.2019 № 386-кн «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность» в период с 14.03.2019 по 10.04.2019, выявлен факт нарушения образовательной организацией Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования город Ирбит «Основная общеобразовательная школа № 3» (далее учреждение) лицензионных требований в сфере образования предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», поскольку учреждение не имеет в наличии на праве собственности или ином законном основании спортивных сооружений (спортивной площадки), необходимой для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам начального общего и основного общего образования, в частности реализации учебного предмета физическая культура по указанным образовательным программам. А именно установлено, что 10.04.2019, по адресу <адрес>, образовательная организация - МБОУ МО город Ирбит «Основная общеобразовательная школа № 3» имея лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством от 03.08.2011 № 13873, в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в рамках образовательных программ реализуя предмет «<данные изъяты>» <данные изъяты>), требующая наличие у образовательного учреждения спортивной площадки, а также спортивных сооружений, допустила отсутствие на территории учреждения объекта физической культуры и спорта (спортивной площадки), что согласно п.п. «а» п. 9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 96 является грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а» п. 6 данного Положения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 согласна с протоколом об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменные объяснения, указав следующее. Она является директором МБОУ МО город Ирбит «Основная общеобразовательная школа № 3» с 15.04.2015 года, все имеющиеся предписания, которые были вынесены ранее в адрес юридического лица ею исполнены, сняты с контроля. Ежегодно проходит приёмка образовательной организации к новому учебному году. В рекомендациях по результатам приемки и полученных предписаниях отсутствовало требование по обязательному наличию спортивной площадки в школе. 24.04.2019 заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № № для ведения образовательной деятельности на универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. После получения санитарно-эпидемиологического заключения и соответствия требованиям пожарной безопасности будет подан пакет документов на включение адреса универсальной спортивной площадки в приложение к лицензии, дающей право осуществления образовательной деятельности. Выявленное нарушение в ходе проведения плановой выездной проверки Министерства общего и профессионального образования Свердловской области будет устранено и предписание исполнено в установленные сроки. Данные обстоятельства просит признать смягчающими административную ответственность. Просит суд учесть финансовое положение МБОУ «Школа № 3», программа развития на 2018-2023 годы, утв.приказом и согласованная с начальником Управления образованием МО город Ирбит включает в себя перспективный план модернизации материально технической базы, для реализации предмета «физическая культура» планируется приобрести спортивный инвентарь, наложение штрафа повлечет невыполнение программы развития. Также просит рассмотреть вопрос о переквалификации содеянного с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и ограничиться предупреждением. В ином случае, просит применить п.2 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального. Просит не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, что ведет к срыву образовательного процесса: государственной итоговой аттестации, летнего оздоровительного лагеря.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение – главный специалист отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области ФИО1 возражал против переквалификации содеянного с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, настаивая на том, что выявленное нарушение согласно п.п. «а» п. 9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 96 является грубым нарушением лицензионных требований.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а» п.6 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Установлено следующее. МБОУ МО город Ирбит «Школа № 3» на основании лицензии, выданной Министерством от 03.08.2011 от 03.08.2011 года, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования, которая осуществляется по адресу <адрес> (<данные изъяты>).

Учреждению принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок под зданием школы по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>).

В рамках образовательных программ МБОУ МО г. Ирбит «Школа № 3» реализует предмет «физическая культура» начального общего образования и основного общего образования <данные изъяты>

В ходе проведения плановой выездной проверки 10.04.2019 года, проведенной на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области выявлен ряд нарушений МБОУ МО г. Ирбит «Школа № 3» законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе отсутствие у учреждения на праве собственности или ином законном основании спортивных сооружений (спортивной площадки), необходимой для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам начального общего и основного общего образования. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 10.04.2019 года (<данные изъяты>), на основании которого в тот же день 10.04.2019 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 4-9). В это же день учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 10.10.2019 года <данные изъяты>). Выявленное нарушение законным представителем юридического лица не оспаривалось.

14.03.2019 года директор МБОУ МО г. Ирбит «Школа № 3» в письменных объяснениях указала, что программа по учебному предмету «Физическая культура» на уровне начального общего, основного общего образования реализуется в полном объеме. Для реализации программы по предмету «Физическая культура» используются следующие объекты: спортивный зал общей площадью <данные изъяты> кв.м., огороженная территория МБОУ «Школа № 3» общей площадью около <данные изъяты> кв.м.; спортивная площадка, граничащая с территорией школы. В настоящее время готовится пакет документов для списания и сноса сарая во дворе школы для последующего оборудования полосы препятствий. Планируются мероприятия по оформлению в постоянное (бессрочное) пользование муниципального земельного участка, граничащего с территорией школы, с целью оборудования спортивной площадки (<данные изъяты>).

Таким образом, установлено у МБОУ МО город Ирбит «Школа № 3» отсутствуют на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры – спортивная площадка, спортивные сооружения, необходимые для реализации рабочей образовательной программы по учебному предмету «физическая культура» начального общего образования и основного общего образования, что является нарушением лицензионных требований, которые приведенными выше правовыми нормами отнесены к грубым нарушениям.

Юридическим лицом и его законным представителем не были представлены документы, доказывающие невиновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, а именно наличие у учреждения на праве собственности или ином законном основании объекта физической культуры – спортивной площадки.

В действиях Учреждения имеется нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся, что создает угрозу нарушения охраняемых общественных отношений. По этим основаниям доводы законного представителя юридического лица о переквалификации содеянного с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ отклонены судом как несостоятельные.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности МБОУ МО г. Ирбит «Школа № 3» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетной организацией, действующего в порядке лимитов денежных средств, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья признает полное признание законным представителем вины, принятие всех возможных мер, направленных на устранение выявленного нарушения в кратчайшие сроки, а именно 24.04.2019 заключён договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № № для ведения образовательной деятельности на универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу г<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., поданы заявки об организации проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий, сооружений, оборудования и иного имущества, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности в Управление Роспотребнадзора, об организации проведения обследования объекта защиты требованиям пожарной безопасности начальнику отдела надзорной деятельности МО город Ирбит, Ирбитского МО, ФИО3 УНД и ПР.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Всю вышеперечисленную совокупность обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд признаёт исключительными обстоятельствами, а также отсутствие наступивших тяжких последствий, наличие заключенного договора 24.04.2019 безвозмездного пользования недвижимым имуществом для ведения образовательной деятельности на универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу <адрес> с учётом обстоятельств дела, прихожу к выводу о возможности при назначении наказания применения положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначая административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая утвержденную программу обучения, исключая срыв образовательного процесса и нарушение охраняемых общественных отношений, суд не назначает административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании ст. 29.9 ч.1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Муниципального образования город Ирбит «Основная общеобразовательная школа № 3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путём подачи жалобы или протеса через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Постановление вступило в законнюу силу 10.06.2019.

Судья О.А. Недокушева

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг