Решение № 2-2462/2019 2-2462/2019~М-1890/2019 М-1890/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-2462/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи А.В.Лепетюх,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с настоящим иском в суд, в обоснование своих исковых требований указав, что Приказом <данные изъяты> ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Членами его семьи являются его супруга ФИО2 и дочь ФИО3 Истцы проживают совместно по адресу: <адрес> (дом матери истца ФИО1). При этом ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (дом матери истца ФИО1); ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес> (дом матери истца ФИО2). Приказом ГУ МВД России по Ростовской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи был снят (исключен) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п/п «г», п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. По мнению ответчика, обеспеченность жилой площадью истцов составляет более 15 кв. м. на человека, а также они в установленном порядке зарегистрированы, что означает обеспеченность их жилыми помещениями. Истцы считают, что указанное решение нарушает их права. Считаем, что прямым доказательством вселения в жилой дом ФИО4 является Договор безвозмездного пользования жилым помещением от 24.11.2011 г., заключённый между ней и истцами. Данный договор является срочным, то есть заключённым на определённый срок, что, безусловно, является объективным ограничением в пользовании этим жилым помещением. Другим ограничением и условием пользования данным жилым помещением, являются положения самого предмета Договора, согласно которого Арендодатель передает, а Арендаторы принимают в аренду две комнаты... в жилом доме.. . по адресу: <адрес> Сам предмет Договора содержит ограничение прав пользования данным жилым помещением, поскольку определяет условия пользования - временное, с оплатой коммунальных услуг. Так же Договор содержит условие, указанное в п. 2.2.6. - Арендаторы обязуются освободить арендуемые комнаты жилого дома по требованию Арендодателя. Согласно материалам учетного дела <данные изъяты>, доказательств того, что ФИО1, вселившись со своей семьей в принадлежащий его матери жилой дом, и был членом семьи собственника жилого помещения, нет. Более того, они проживают отдельно от ФИО4, совместного хозяйства не ведут. Следовательно, никак не подпадают под определение членов семьи собственника жилого помещения, указанных в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. В силу изложенного оснований считать, что истцы, вселившись в принадлежащее ФИО4 жилое помещение, стали членами семьи собственника жилого помещения, и будучи обеспеченным сверх установленной нормы перестали быть нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется, в связи с чем решение ответчика о снятии ФИО1 с учёта является незаконным.

На основании изложенного, согласно уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ исковым требованиям, просят признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области от 17.04.2019 г., утвержденного приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1, семьей в составе семьи 3 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУ МВД России по Ростовской области восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22.07.2012 г.

В судебное заседание надлежаще извещенные истцы не явились, направили своего представителя, который уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ростовской области ФИО5 исковые требования не признала, заявив об отсутствии оснований у истцов для нахождения на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине обеспеченности семьи жилой площадью более нормы предоставления.

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает с женой ФИО2, дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. в жилом доме общей площадью - 96,7 кв.м, по адресу: <адрес>. Жилой дом принадлежит матери заявителя ФИО4

Жена ФИО2 зарегистрирована с дочерью ФИО3 в квартире общей площадью - 53,4 кв.м, по адресу: <адрес> Квартира принадлежит её матери ФИО6

Мать заявителя ФИО4 и отец заявителя ФИО7 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Жилой дом принадлежит отцу заявителя ФИО7

Между ФИО8 и ФИО1, ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением - двумя комнатами общей жилой площадью 26,3 кв.м, в жилом доме с пристройкой, площадью 96,7 кв.м., в том числе жилой 47,5 кв.м., находящемся в собственности ФИО8, расположенном по адресу: <адрес>.

Приказом <данные изъяты> ГУ МВД России по Ростовской области от 15.09.2012 г. ФИО1 с семьёй в составе 3-х человек (он, жена ФИО2, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.) был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно приказу ОМВД России по г. Каменск-Шахтинскому от 19 ноября 2012 года <данные изъяты> старший сержант полиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел (с правом на пенсию), стаж службы на момент увольнения 19 ноября 2012 года составляет - 18 лет 03 месяца 27 дней.

Приказом ГУ МВД России по Ростовской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи был снят (исключен) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п/п «г», п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пп. г п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Комиссия по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области пришла к выводу, что при постановке ФИО1 составом семьи три человека на учет в 2012 году на получение единовременной социальной выплаты у ФИО1 отсутствовало право на получение единовременной выплаты на основании статьи 4 Закона № 247, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 данной нормы.

Как установлено судом, ФИО1 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери ФИО4

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах судебной практики при применении ЖК РФ" в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В договоре безвозмездного пользования не определен порядок пользования общими помещениями, не индивидуализированы жилые комнаты, которые передаются по договору, установлена обязанность оплачивать коммунальные расходы и иные платежи по содержанию жилого дома, а не отдельных жилых комнат пропорционально.

Также оплата коммунальных услуг жилого дома подтверждается документами, представленными представителем истца в судебном заседании от 30 июля 2019 года.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи сотрудника органов внутренних дел, который является членом семьи собственника жилого дома, требует установления не только жилой площади занимаемых им комнат, но и доли площади помещений вспомогательного использования (кухни, коридора и т.д.), приходящейся на такого сотрудника и членов его семьи, вселенных собственником в качестве членов своей семьи.

При этом, заключенный между ФИО4 и ФИО1 с супругой и дочерью договор безвозмездного пользования жилым помещением, не определяет их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО4 (матери истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

То обстоятельство, что собственник дома зарегистрирован проживает отдельно от семьи сына, само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО4 в жилое помещение в качестве члена семьи сына ФИО1 с его супругой и дочерью, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

При этом, для признания лица членом семьи собственника жилого помещения не требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения. Доказательств, достоверно подтверждающих факт прекращения семейных отношений истца с ФИО4 суду не было представлено.

При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 2 данной нормы. С учетом количества зарегистрированных и проживающих лиц обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 превысила 15 кв.метров. Следовательно, ответчиком было принято правомерное решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года.

Председательствующий