Решение № 2А-321/2024 2А-38/2025 2А-38/2025(2А-321/2024;)~М-281/2024 М-281/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-321/2024

Дело № 2а-38/2025

Строка 022а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Шурова А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Псаревой Е.И.,

при секретаре Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свои требования тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Одной из составляющих дорожной деятельности является содержание и ремонт автомобильных дорог, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, однако проведенная прокуратурой района проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения показала, что в нарушение указанных требований около дома № 2 по улице Новая пос. с-за «Кучугуровский» Нижнедевицкого района Воронежской области, на асфальтированной проезжей части имеется просадка дорожного полотна длиной 2м., шириной 2м., глубиной 9см.

Соглашением между администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и администрацией Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 26.12.2022г. сельскому поселению переданы полномочия по ремонту и содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения.

31.10.2024г. прокурором района в адрес главы администрации Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени меры к ремонту покрытия проезжей части дороги не приняты, в то время как, действующим законодательством для указанных дефектов установлен срок устранения не более 10 суток.

Бездействие администрации создаёт угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияет на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов, в связи с чем прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его привести в соответствие с требованиями ГОСТа покрытие указанной проезжей части дороги (л.д.5-6).

В судебном заседании представитель административного истца Псарева Е.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял (л.д.19).

Принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 2 названной статьи определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района также вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

26.12.2022г. между Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и Администрацией Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области заключено соглашение о передаче с 01.01.2023г. по 31.12.2025г. сельскому поселению полномочий по ремонту и содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.13-14).

Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования указанного ГОСТа являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу п.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Покрытие проезжей части, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А данного ГОСТа.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований на проезжей части дороги общего пользования местного значения Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, а именно около дома №2 по улице Новая пос. с-за «Кучугуровский», Нижнедевицкого района Воронежской области, имеется просадка дорожного полотна длиной 2м., шириной 2м., глубиной 0,09м., что подтверждается материалами проведенной прокуратурой района проверки, в том числе объяснением главы администрации сельского поселения ФИО1, данным при её проведении (л.д.7-15).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено, указанные им обстоятельства не оспорены.

Неисполнение администрацией сельского поселения обязанности по устранению указанных дефектов создаёт угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияет на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Хвощеватовского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и обязать её принять меры по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги напротив дома № 2 по улице Новой поселка совхоза «Кучугуровский» Нижнедевицкого района Воронежской области, проведя комплекс мероприятий по устранению просадки дорожного полотна длинной 2 м, шириной 2 м и глубиной 0,09 м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 13.01.2025г.

Председательствующий подпись А.А. Шуров