Решение № 2А-330/2026 2А-330/2026~М-241/2026 А-330/2026 М-241/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-330/2026

Дело №а-330/2026

УИД-05RS0№-51


Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 г. <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-330/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 Гаджи-ахмеда ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным ее отказа в предоставлении ему в собственность без проведения торгов (выкуп) земельного участка с кадастровым номером 05:17:000086:2, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 75000 кв., находящегося в муниципальной собственности, выраженное в ответе Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть его заявление о выкупе данного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под объектом недвижимости (жилого дома) от ДД.ММ.ГГГГ, им, арендатором данного земельного участка,

с участием представителя Администрации МР «<адрес>» ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Табасаранский районный суд с админист-ративным иском к Администрации МР «<адрес>» РД, в котором просил признать незаконным ее отказа в предоставлении ему в собственность без проведения торгов (выкуп) земельного участка с кадастровым номером 05:17:000086:2, расположенного по адресу: <адрес>, Табасаранс-кий район, <адрес>, площадью 75000 кв., находящегося в муниципальной собственности, выраженное в ответе Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть его заявление о выкупе данного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под объектом недвижимости (жилого дома) от ДД.ММ.ГГГГ, им, арендатором данного земельного участка.

В обоснование данных требований административным истцом указано, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок сельскохозяйст-венного назначения с кадастровым номером 05:17:000086:2. На данном участке расположен жилой дом, площадью 36 кв.м., с кадастровым номером 05:17:000086:226, принадлежащий ему на праве собственности. Полагая, что в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) как собственник объекта недвижимости он имеет исключительное право на выкуп земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию с соответствующим заявлением, однако получил отказ со ссылкой на мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленный Законом Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Административный истец и его представитель, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили отложить судебное заседание на другой день. Однако суд усмотрел возможность рассмотрения настоящего дела без их участия по имеющимся в деле материалам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на региональный мораторий на приватизацию земель сельхозназначения и что расположенный на участке жилой дом построен без получения разрешительной документации, на землях сельскохозяйственного назначения, где возведение капитальных жилых строений по общему правилу не допускается, и фактически является самовольной постройкой, что исключает возможность предоставления земли в собственность без торгов.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве аренды предос-тавлен земельный участок площадью 75000 кв.м. с кадастровым номером 05:17:000086:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). На данном участке, по утверждению истца, расположен жилой дом общей площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 05:17:000086:226, право собственности, на который зарегистрировано за ФИО1, о чём свидетельствует выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Администрацию МР «<адрес>» с заявлениями о передаче арендуемого участка в собственность за плату как собственнику расположенного на нём жилого дома.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация отказала в удовлетворении заявлений, сославшись на то, что согласно Закону РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения отложена на 49 лет.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд принимает во внимание не только его мотивировку, но и фактические обстоятельства, при наличии которых может быть реализовано исключительное право, предусмотренное статьёй 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооруже-ний, расположенных на таких земельных участках. При этом данное право распространяется только на законно возведённые объекты недвижимости; самовольная постройка (статья 222 Гражданского кодекса РФ) в силу прямого указания закона не порождает каких-либо прав на земельный участок и не может служить основанием для его передачи в собственность без соблюдения общих правил оборота земель.

Согласно положениям ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назна-чения используются в целях ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Строительство на таких землях объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, по общему правилу не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (крестьянское (фермерское)хозяйство, сельскохозяйственные произ-водственные кооперативы и т.п.), и только при соблюдении установленного порядка предоставления разрешений и перевода земель в иную категорию в необходимых случаях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регули-рование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона о введении в действие ЗК РФ в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйст-венного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с ДД.ММ.ГГГГ) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с ДД.ММ.ГГГГ должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Таким образом, положения подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 указанного закона действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Определение начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

На территории Республики Дагестан порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>".

В ходе судебного разбирательства истец также не представил доказательств получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, а равно доказательств того, что возведение такого объекта было согласовано в установленном законом порядке с уполномоченными органами, либо что участок был переведён в иную категорию, допускающую жилищное строительство. Фактически строение обладает признаками самовольной постройки, так как возведено без необходимых разрешительных документов на землях, не предназначенных для этих целей.

Наличие государственной регистрации права собственности на жилой дом само по себе не устраняет пороков, вытекающих из незаконности его создания. Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку может быть признано только в судебном порядке и при строго определённых условиях, и сама по себе государственная регистрация не лишает такое строение признаков самоволь-ного. В настоящем деле суд не разрешает вопрос о праве собственности на дом, однако для целей оценки законности отказа в предоставлении участка в собственность исходит из фактических обстоятельств его возведения.

Таким образом, ФИО1 не доказал, что расположенный на аренду-емом участке объект является законно возведённым недвижимым имуществом, которое могло бы порождать исключительное право на выкуп земли по правилам ст.39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах отказ Администрации МР «<адрес>», независимо от избранной органом мотивировки, также не нарушает законных прав и интересов административного истца, поскольку у последнего отсутствует само право, на реализацию которого он претендует.

Ссылка ответчика в оспариваемом письме на мораторий, установленный Законом РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» суд оценивает как основание отказа в иске наряду с установленными судом обстоятельствами, которые имеют правового значения для дела.

Требование истца о возложении на орган обязанности повторно рассмот-реть заявление также не может быть удовлетворено, так как это не приведёт к восстановлению несуществующего права.

Ввиду изложенного административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175–180, 218–227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района «Табаса-ранский район» Республики Дагестан о признании незаконным ее отказа в предоставлении ему в собственность без проведения торгов (выкуп) земельного участка с кадастровым номером 05:17:000086:2, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 75000 кв., находящегося в муниципальной собственности, выраженное в ответе Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть его заявление о выкупе данного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под объектом недвижимости (жилого дома) от ДД.ММ.ГГГГ, им, арендатором, данного земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Табасаранский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.И.Шихгереев

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ