Решение № 2-26/2017 2-26/2017(2-961/2016;)~М-863/2016 2-961/2016 М-863/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-26/2017

Дело № 2-26/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Увельский

Челябинской области 31 января 2017 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Рогачевой Е.Т.,

при секретаре: Богдановой К.А.,

с участием прокурора Шашковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры по признанию бесхозяйным имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры по принятию бесхозяйного имущества в виде участка автомобильной дороги с щебеночным покрытием по ул. ФИО2 в с. Половинка Увельского района Челябинской области от перекрестка областной дороги 74 ОП РЗ 74К-559 протяженностью 660 м. в собственность.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области принять меры по признанию бесхозяйным имуществом участков автомобильных дорог с щебеночным покрытием по ул. ФИО2 в с. Половинка Увельского района Челябинской области от перекрестка областной дороги 74 ОП РЗ 74К-559 протяженностью 660 м. и вдоль южной границы населенного пункта с. Половинка Увельского района Челябинской области протяженностью 825 м.

В обосновании иска истец указывает, что при проведении прокуратурой Увельского района Челябинской области проверки установлено, что на территории Увельского муниципального района находится объект улично-дорожной сети – автомобильная дорога с щебеночным покрытием по ул. ФИО2 в с. Половинка Увельского района Челябинской области от перекрестка областной автодороги 74 ОПРЗ75К-559 протяженностью 660 м. и вдоль южной границы населенного пункта с. Половинка Увельского района Челябинской области протяженностью 825 м.. Указанная дорога проходит по территории с. Половинка Увельского муниципального района Челябинской области и предназначена для движения автомобильного транспорта, является дорогой местного значения, так как по автомобильной дороге осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц, то есть данный участок автомобильной дороги является автомобильной дорогой общего пользования. Указанная дорога в перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения и регионального и межмуниципального не включена. В реестре муниципальной собственности Увельского муниципального района Челябинской области указанный участок автомобильной дороги не находится

Прокурор Шашкова Т.А. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Представитель ответчиков администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом администрации Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки, заявления с просьбой дело рассмотреть без ее участия суду не представила.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения прокурора Шашковой Т.А., исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области, в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка по обращению жителей с.Половинка Увельского района Челябинской области, в ходе которой установлено, что на территории Увельского муниципального района Челябинской области находится объект улично-дорожной сети – автомобильная дорога с щебеночным покрытием по ул. ФИО2 в с.Половинка Увельского района Челябинской области от перекрестка областной дороги 74 ОП РЗ 74К-559 протяженностью 660 м. и вдоль южной границы населенного пункта с. Половинка Увельского района Челябинской области протяженностью 825 м. Указанная дорога проходит по территории с.Половинка Увельского муниципального района Челябинской области, по автомобильной дороге осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц, однако указанная дорога в собственности Увельского муниципального района не находятся.

Указанные обстоятельства подтверждаются перепиской между администрацией Половинского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, Комитетом по Управлению имуществом Увельского муниципального района, отделом Архитектуры и градостроительства администрации Увельского муниципального района Челябинской области, схемами границ Половинского сельского поселения, фототаблицей.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 01 декабря 2016 года, видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация об объекте недвижимости ул. ФИО2 в с. Половинка Увельского района Челябинской области от перекрестка областной дороги 74 ОП РЗ 74К-559 протяженностью 660 м.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно статье 6 этого закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что спорные объекты является автомобильными дорогами, находятся в границах Увельского муниципального района, используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования.

Спорные дороги, не включены в перечень автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлениями Правительства РФ № 928 от 17 ноября 2010 года и Правительства Челябинской области № 153-П от 23 марта 2016 года (л.д. 115).

Ответчиками не представлено доказательств принадлежности спорных объектов, либо земельного участка в границах полосы отвода юридическим или физическим лицам. При этом, стороны не отрицали в судебном заседании, что спорные дороги находятся в границах Увельского муниципального района.

С учетом изложенного, приведенных норм и установленных по делу обстоятельств суд признает, что спорные дороги являются дорогами местного значения.

Названные дороги являются бесхозяйной недвижимостью. Отсутствие собственника дорог и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных статьей 6 указанного закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации повреждений, организации эксплуатации дорожного полотна.

Из преамбулы статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно на администрации Увельского муниципального района Челябинской области лежала обязаннось своевременно выявлять бесхозное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

Необращение ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о принятии автомобильных дорог на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Возложение обязанности на Комитет по управлению имуществом администрации Увельского муниципального района Челябинской области по обращению за регистрацией права в отношении объектов недвижимого имущества является излишним в виду того, что Комитет является структурным подразделением администрации и выполняет функции последней в сфере разграниченной деятельности.

При указанных обстоятельствах, учитывая доказательства, представленные в материалы дела сторонами, суд считает, что исковые требования прокурора к администрации Увельского муниципального района Челябинской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течении двух месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры по признанию бесхозяйным имуществом удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность в срок в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по признанию бесхозяйным имуществом участков автомобильных дорог с щебеночным покрытием по ул. ФИО2 в с. Половинка Увельского района Челябинской области от перекрестка областной автодороги 74 ОПРЗ75К-559 протяженностью 660 м. и вдоль южной границы населенного пункта с.Половинка Увельского района Челябинской области протяженностью 825м.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Т. Рогачева