Постановление № 5-82/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-82/2019

Дело №5-82/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Покровск 12 сентября 2019 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сыроватской О.И.,

с участием должностного лица ФИО3 в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

ее представителя адвоката Захаровой А.И. удостоверение №863, ордер №1395,

должностного лица- главного специалиста Контрольно-счетной платы МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО4,

при помощнике судьи Васильеве Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3, <данные изъяты>, работающей начальником МУ «Управление культуры и духовного развития» администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я),

установил:

23.04.2019г. должностным лицом- главным специалистом Контрольно-счетной платы МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника Муниципального учреждения «Управление культуры и духовного развития» администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я) (далее по тексту МУ «УКиДР») ФИО3

В судебном заседании должностное лицо начальник МУ «УКиДР» ФИО3, адвокат Захарова А.И. просят производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что премирование начальника МУ УКиДР ФИО3 и <должность> ФИО1 осуществлено из средств, предусмотренных именно для этих целей в Фонде оплаты труда (ФОТ) МК «УКиДР» и суммы заработной платы работников не превышали пределов ФОТ. Решение о премировании принимает Глава МР «Хангаласский улус», потому ФИО3 не является субъектом правонарушения по данному делу. <должность> ФИО1 относится к общеотраслевым работникам, но никак к руководящему составу учреждения. Кроме того, ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении не была обеспечена защита, также в протоколе нет указания на место составления протокола, приведены сведения и обстоятельства, которых нет в Акте проверки КСП.

Должностное лицо гл.специалист Контрольно-счетной платы МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО4 ссылаясь на законность и обоснованность собранных по делу доказательств просит привлечь ФИО3 к административной ответственности.

Выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 БК РФ Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статьей 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по обеспечению результативности, целевому характеру использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст.306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно п.4 ст.86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу п.3.1 Устава МУ «УКиДР», утвержденного Постановлением главы МР «Хангаласский» улус от 29.03.2017г. №94, управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Управление Учреждением осуществляется на основе единоначалия.

В силу п.2.4 срочного трудового договора с руководителем МУ «УКиДР» ФИО3 от 01.11.2016г. руководитель обязан в том, числе обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию финансовой деятельности учреждения; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

На основании Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998г. №37 и раздела 7 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, утвержденного Постановлением администрации МР «Хангаласский улус» от 16.01.2018г. №04, должность <должность> МУ «УКиДР» относится к руководящей должности.

Пунктом 7.5 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, утвержденного Постановлением администрации МР «Хангаласский улус» от 16.01.2018г. №04, установлено, что премированием руководителя, заместителей руководителя и <должность> осуществляется из средств фонда премирования, с учетом результатов деятельности учреждения (в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения) в размере до 2% лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда.

Как видно из представленных материалов, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО2 от 14.01.2019г. №02 поручено провести контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета МР «Хангаласский улус» на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие культуры в МР «Хангаласский улус» на 2012-2019г.» за 2017-2018г. и утверждена Программа проверки.

На основании указанного распоряжения, и в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты за 2019г., ревизионной группой Контрольно-счетной палаты МР «Хангаласский улус» РС(Я) в период с 21.01.2019г. по 11.03.2019г. в отношении МУ «УКиДР» проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета МР «Хангаласский улус» на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие культуры в МР «Хангаласский улус» на 2012-2019г.» за 2017-2018г.

По результатам проведенной проверки, составлен акт №2 от 11.03.2019г., в соответствии с которым установлено, в том, числе нарушение п.7.5 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, утвержденного постановлением администрации МР «Хангаласский улус» №04 от 16.01.2018г. и главным специалистом Контрольно-счетной платы МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО4 в отношении должностного лица –начальника МУ «УКиДР» ФИО3 составлен протокол №05 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ от 23.04.2019г.

Так, установлено, что начальник МУ «УКиДР» ФИО3 находясь в г.Покровск Хангаласского района РС(Я) ул.Орджоникидзе, д.26, каб. №3, 15.10.2018г., 31.10.2018г., 15.11.2018г., 29.11.2018г., 13.12.2018г., 21.12.2018г., 24.12.2018г. в период времени с 09-00 час. до 18-00 час. допустила превышение стимулирующих выплат руководителю и <должность> муниципальных учреждений на сумму 355 970,31 руб.

Согласно отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2019г. (форма по ОКУД 0503127), установленный фонд заработной платы на 2018г. составлял 14 918 347,53 руб., установленный предельный фонд премирования руководителю и <должность> составляет 298 366,95 руб. Фактически начислено и выплачено премии в 2018г., согласно лицевых карточек начальника ФИО3 и <должность> ФИО1 на сумму 654 337,26 руб. Установлено превышение фонда премирования на 355 970,31 руб. Данный факт квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств в размере 463 473,34 руб., в том числе по статье 211 -355 970,31 руб., статье 213 -107 503,03 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: положением об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, утвержденного Постановлением администрации МР «Хангаласский улус» от 16.01.2018г. №04; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО2 от 14.01.2019г. №02 о проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета МР «Хангаласский улус» на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие культуры в МР «Хангаласский улус» на 2012-2019г.» за 2017-2018г.; Программой проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета МР «Хангаласский улус» на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие культуры в МР «Хангаласский улус» на 2012-2019г.» за 2017-2018г.; актом №2 контрольного мероприятия от 11.03.2019г.; отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2019г. (форма по ОКУД 0503127); расчетными ведомостями с январь по декабрь 2018г. по основному счету ИМЦ МУ «УКиДР»; расчетными ведомостями с январь по декабрь 2018г. по основному счету бухгалтерия МУ «УКиДР»; расчетом стимулирующих выплат начальника, <данные изъяты> за 2018г.; реестром денежных средств с октября по декабрь 2018г.; платежными поручениями №12734, №12731 от 15.10.2018г., №12746, №12748 от 31.10.2018г., №12789, №12791 от 15.11.2018г., №12802, №12811 от 29.11.2018г., 12832 от 13.12.2018г., №12857 от 21.12.2018г., №12859, №12872 от 24.12.2018г.; объединенной лицевой карточкой сотрудника ФИО3 за 2018г.; объединенной лицевой карточкой сотрудника ФИО1. за 2018г.; тарификационным списком МУ «УКиДР» за 2018г.; приказом о назначении на должность <должность> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.; трудовым договором ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашением к трудовому договору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашением к трудовому договору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о продлении срока действия срочного трудового договора с ФИО3 от 31.10.2017г. №01-89к.; срочным трудовым договором с ФИО3 от 01.11.2016г.; дополнительным соглашением к срочному трудовому договору ФИО3 от 31.10.2017г.; распоряжением от 26.12.2018г. №01-134к о премировании ФИО3; постановлением об утверждении Устава МУ «УКиДР» от 29.03.2017г. №94; Уставом МУ «УКиДР»; приказом о выплатах стимулирующей части фонда оплаты труда МУ «УКиДР» от 23.11.2018 №04-05-68/2; приказом о выплатах стимулирующей части фонда оплаты труда МУ «УКиДР» от 31.10.2018 №04-05-67/1;

Приведенные доказательства получены должностным лицом с соблюдением установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, процессуальных требований, составлены в соответствие с требованиями ст.ст. 28.2, 27.2, 27.12.1 КоАП РФ, их допустимость и достоверность, у суда сомнений не вызывает.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, с учетом совокупности представленных суду доказательств, судом установлено, что ФИО3 являясь должностным лицом, а именно начальником МУ «УКиДР» действительно допустила нецелевое использование бюджетных средств на сумму 463 473,34 руб.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения. Действия ФИО3 суд квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, изучение личности и имущественного положения виновной показало, что ФИО3 ранее к уголовной ответственности не привлекалась. В течение года к административной ответственности не привлекалась, состоит в зарегистрированном браке, имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей, имеет постоянное место работы.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым и отвечающим целям административного наказания назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, назначение наказания в виде дисквалификации учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, и личность виновной, суд признает нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо - начальника Муниципального учреждения «Управление культуры и духовного развития» администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я) ФИО3, <данные изъяты>, гражданку РФ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Наименование получателя:

УФК по РС (Я) (МВД по РС(Я));

Банк получателя: ГРЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск,

Расчетный счет: <***>;

БИК: 049805001;

КБК: 18811690050056000140;

ИНН <***>; КПП 143501001;

ОКТМО: 98644101;

УИН: 188 804 14 19 044303742 0.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья: Сыроватская О.И.