Апелляционное определение № 33А-10085/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья 1 инстанции Дацюк О.А.

УИД 38RS0001-01-2024-005636-67

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-10085/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2594/2025 по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что в результате проведенной проверки в ряде помещений федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области) выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, выразившиеся в отслоении лакокрасочного покрытия, нарушении целостности напольного покрытия, дефектах и повреждениях целостности потолка, изношенности и неисправности сантехнического оборудования, осветительных приборов, частично отсутствует отмостка (водонепроницаемое покрытие вокруг здания).

В целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области внесены представления, по результатам рассмотрения которых, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

С учетом отказа от административного иска в части, уточнения заявленных требований прокурор просил суд:

- возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных:

в режимном корпусе № 1 – отслоение лакокрасочного покрытия на стенах и потолках, нарушение целостности напольного покрытия камер Номер изъят;

в режимном корпусе № 2 – отслоение лакокрасочного покрытия на стенах и потолках, нарушение целостности напольного покрытия в камерах Номер изъят;

в режимном корпусе № 3 – отслоение лакокрасочного покрытия на стенах и потолках, нарушение целостности напольного покрытия в камерах Номер изъят;

в камерах Номер изъят режимного корпуса № 1; в камерах Номер изъят режимного корпуса № 2; в камерах Номер изъят режимного корпуса № 3, неисправности сантехнического оборудования;

в душевой для работников пищеблока, расположенной в помещении столовой для осужденных – дефекты стен, потолков и напольного покрытия многочисленные сколы кафельной плитки, отслоение лакокрасочного покрытия, замена неисправной системы водоснабжения и отопления;

в помещениях филиала «Медицинская часть № 14» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, расположенного в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-6 – повреждения целостности покрытия потолков, стен и напольного покрытия медицинских кабинетов и коридора;

в здании режимного корпуса № 1 – частичное отсутствие отмостки (водонепроницаемое покрытие вокруг здания).

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 17 октября 2024 г. административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 2 апреля 2025 г. указанное решение отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на невозможность исполнения судебного акта в установленный судом срок, поскольку ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области финансируется за счет федерального бюджета в пределах выделенных лимитов на определенный финансовый период и финансовый год по конкретным статьям расходов. Освоение выделенных бюджетных денежных средств производится учреждением в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2023 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом длительность одной закупки, начиная с доведения лимитов бюджетных обязательств до поставки товара в учреждение, составляет не менее полутора месяцев.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Комарова А.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лица, явившегося в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в рамках прокурорского надзора Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: покрытия пола, стен, потолков имеют неровности, дефекты, повреждения, следы протеканий, признаки поражения грибком, что не обеспечивает их устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в том числе:

режимный корпус № 1- неровности, дефекты, повреждения на стенах (отслоение краски) в камерах: Номер изъят, душевой, потолках в камерах Номер изъят и полах в камерах Номер изъят;

режимный корпус № 2- неровности, дефекты, повреждения на стенах (отслоение краски) в камерах Номер изъят, потолках в камерах Номер изъят душевой и полах в камере № 74;

режимный корпус № 3 - неровности, дефекты, повреждения на стенах (отслоение краски), потолках и полах в камерах Номер изъят;

медицинский блок - неровности, дефекты, повреждения, отслоения краски на стенах, потолках и полах в камерах Номер изъят;

отряд хозяйственного обслуживания № 1- отслоение краски на стенах в спальном расположении № 1, дефекты и повреждения на потолках в спальном расположении № 2, повреждения на стенах и потолке в санитарном узле, комнате для умывания;

отдел хозяйственного обслуживания № 2- дефекты, отслоения краски на стенах и потолках в комнате приема пищи, спальном помещении (стены выполнены из материалов, не позволяющих проводить уборку влажным способом)).

В адрес начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области внесены представления от 04 декабря 2023 г., 31 июля 2024 г. об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта выявленных нарушений прав лиц, содержащихся в следственном изоляторе и наличии бездействия административных ответчиков по их устранению.

С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, предъявленных к ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области судебная коллегия соглашается, однако не может согласиться с законностью решения суда в части удовлетворения требований, предъявленных к ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области исходя из следующего.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п.п. 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 г. № 276, ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 5.1 Устава ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исполнительной системы. Функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Таким образом, учитывая, что спорное имущество находится уФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области в оперативном управлении, то в силу вышеприведенных положений закона обязанность по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных в данном учреждении уголовно-исполнительной системы правомерно возложена судом на ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.

При этом, возлагая обязанность по устранению нарушений требований закона на ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5, 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Территориальным органом ФСИН России по Иркутской области является ГУФСИН России по Иркутской области, которое, в силу п. 4.3 Устава ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, осуществляет в отношении последнего доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом; получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.

В ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В силу п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из изложенного ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а ГУФСИН России по Иркутской области доводит выделенные бюджетные ассигнования до подведомственных учреждений.

Возлагая на ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области обязанность устранить в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, суд первой инстанции не учел вышеуказанные нормы бюджетного законодательства, тем самым ограничив права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, допустил тем самым нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в отсутствие конкретно сформулированных требований прокурора к ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области о финансировании проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства, которые подлежали доказыванию и оценке на предмет необходимости в таком финансировании с учетом предоставляемого ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области финансирования на конкретный период, а также на предмет возможности финансирования учреждения территориальным органом в лице ГУФСИН России по Иркутской области, оснований для удовлетворения требований к ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. подлежат отмене в части удовлетворения требований, предъявленных к ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 309 КАС РФ) с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований к данным административным ответчикам.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бюджетного финансирования на устранение выявленных нарушений не являются основанием для освобождения ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области от выполнения возложенных на них обязанностей. Решение вопроса о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений подлежит разрешению ФСИН России и его территориальным органом самостоятельно, в пределах предоставленной компетенции.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленным сроком исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку срок исполнения возложенной на ответчика обязанности установлен судом с учетом характера допущенных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом и санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Более того, при наличии соответствующих оснований административный ответчик в соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. по данному административному делу отменить в части удовлетворения административных исковых требований Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленных к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в данной части.

В остальной части решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.С. Павленко

Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 декабря 2025 г.