Решение № 2А-348/2024 2А-348/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-348/2024

32RS0016-01-2024-000503-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Клинцовского района Московкина Д.В.,

представителя заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Клинцы и Клинцовскому району Главного управления МЧС России по Брянской области Хлыст Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-348/2024 по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клинцовского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода, было установлено, что Первомайской сельской администрацией не принимается достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования, а именно на территории муниципального образования в д. <адрес> возле <адрес>, имеется сухая травянистая растительность (трава, кустарник). Администрацией сельского поселения не принимается весь комплекс мер по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии. Непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушение прав граждан. Просит суд признать незаконным бездействие Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в д<адрес><адрес> возле <адрес> обязать Первомайскую сельскую администрацию принять меры по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в д. <адрес> возле <адрес>, очистив указанную территорию от сухой травянистой растительности (травы, кустарника).

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Клинцовского района Московкин Д.В. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Клинцы и Клинцовскому району Главного управления МЧС России по Брянской области Хлыст Р.Е., в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица представитель Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из положений ст.2 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе, разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях пожароопасного периода.

В ходе проверки было установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, а именно в д. <адрес> возле <адрес>, имеется сухая травянистая растительность (трава, кустарник), о чем свидетельствуют фотоматериалы и внесенное в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области следует, что ликвидация сухой растительности на территории сельского поселения не выполнена, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Судом установлено, что Первомайской сельской администрацией не принимается достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования. Непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может негативно повлиять на пожароопасную обстановку на территории населенного пункта и повлечь нарушение прав граждан.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено. Отсутствие финансирования не освобождает органы местного самоуправления для принятия мер по проведению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также принятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, с учетом угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в д. <адрес> возле <адрес>.

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области принять меры по обеспечению пожарной безопасности, по недопущению и предотвращению возгораний на ранней стадии в границах муниципального образования на территории, расположенной в д. <адрес><адрес> и очистить указанную территорию от сухой травянистой растительности (травы, кустарника) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2024 года.

Судья Е.Н. Кобызь