Решение № 12-72/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-72/2018

Дело №12–72/2018


РЕШЕНИЕ

город Калач-на-Дону 12 ноября 2018 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А.,

с участием представителя ООО «СП «Донское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Донское» на постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО8 № 4911 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 29 минут на <адрес> автодороги Волгоград-Какменск, при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки делимого груза (молоко)по маршруту «<адрес> – <адрес>» грузовым автомобилем марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом марки №, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, на основании товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ. №, с превышением допустимой массы на ось транспортного средства.

При взвешивании транспортного средства было выявлено превышение допустимой осевой нагрузки на первую, вторую и третью сближенные оси полуприцепа марки 912811, государственный регистрационный знак №, которое составило 1.130т. или 4,92%, что является нарушением требования Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 201 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

В ходе проверки было установлено, что погрузку делимого груза (молоко) в транспортное средство осуществило ООО «СП «Донское» ДД.ММ.ГГГГ в здании молодняка по адресу: <адрес>.

Определением государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СП «Донское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СП «Донское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «СП «Донское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ООО «СП «Донское» обратился в Калачевский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что дело об административном правонарушении было неправомерно рассмотрено должностным лицом Южного МУГАДН, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которое не носит длящийся характер и считается оконченным с момента совершения погрузки, в настоящем случае, является <адрес>. Таким образом, вопрос о привлечении к административной ответственности вправе было разрешать Волжское МУГАДН.

Выслушав представителя ООО «СП «Донское» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные жалобе, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 указанного Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Исходя из положений ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 11 указанного Федерального закона).

Частью 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО «СП «Донское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> автодороги Волгоград-Какменск, при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки делимого груза (молоко) по маршруту «<адрес> – <адрес>» грузовым автомобилем марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом марки 912811, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, на основании товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ. №, с превышением допустимой массы на ось транспортного средства. При взвешивании транспортного средства было выявлено превышение допустимой осевой нагрузки на первую, вторую и третью сближенные оси полуприцепа марки 912811, государственный регистрационный знак №, которое составило 1.130т. или 4,92%, что является нарушением требования Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 201 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Погрузка груза (делимый груз (молоко) в указанное транспортное средство с превышением допустимой осевой нагрузки осуществлена ДД.ММ.ГГГГ ООО «СП «Донское».

Однако с постановлением должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

По общему правилу местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является место осуществления юридическим лицом погрузки груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ погрузку делимого груза (молоко) в вышеуказанное транспортное средство с превышением допустимой нагрузки на первую, вторую и третью сближенные оси осуществило ООО «СП «Донское в <адрес> (л.д. 75).

Из Выписки из ЕГРЮЛ видно, что ООО «СП «Донское» зарегистрировано по адресу: <адрес>. (л.д.18-31).

Таким образом, местом административного правонарушения в настоящем случае является <адрес>, где ООО «СП «Донское» была произведена погрузка товара в транспортное средство и находится юридическое лицо, ее осуществившее.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.26 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ространснадзора от 27.03.2017 № ВБ-266фс "О реорганизации Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и создании Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" были созданы Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 4 данного приказа установлено, что Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (с учетом пункта 1 настоящего приказа) и Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем слияния образуют Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Местонахождение - г. Астрахань.

Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (с учетом пункта 3 настоящего приказа) переименовать в Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Местонахождение - г. Ростов-на-Дону (п. 5 Приказа).

В силу прямого указания п. 1 Приказа Ространснадзора от 28.06.2017 № ВБ-547фс "Об утверждении Положения о Южном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ростовской области и Республики Калмыкия.

Пунктом 1 Приказа Ространснадзора от 28.06.2017 № ВБ-548фс "Об утверждении Положения о Волжском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" установлено, что Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Астраханской области и Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, совершенном на территории Волгоградской области в отношении ООО «СП «Донское» составлен и дело рассмотрено государственным инспектором Южного МУГАДН Ространснадзора (л.д. 55-57, 64-67), что выходит за пределы компетенции Южного МУГАДН и является нарушением ч. 1 ст. 28.3, 29.5 КоАП РФ.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела было произведено некомпетентным должностным лицом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные должностным лицом Южного МУГАДН нарушения процессуальных требований носят существенный, фундаментальный характер, они не позволили выполнить предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу, постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня его совершения.

Учитывая, что на день рассмотрения дела в Калачевском районном суде Волгоградской области срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми юридическое лицо ООО «СП «Донское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу ООО «СП «Донское» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Донское» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие истечения срока давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Донское».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Евдокимова