Решение № 12-298/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-298/2017

Дело №12-298/2017


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2017года г.Иваново

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново - Савина Е.М.,

при секретарях – Головановой Е.Н., Олоновой А.Е.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Б.Т.И. действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УОЖХ №2» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении управляющей ООО «УОЖХ №2» ФИО1,

установил :

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2017 года должностное лицо – управляющий ООО «УОЖХ №2» (далее Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 в лице защитника Б.Т.И. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить, мотивируя жалобу следующим:

- административным органом не рассмотрен вопрос о малозначительности правонарушения, тогда как вменяемое ФИО1 правонарушение было устранено в день отбора проб горячей воды;

- отбор проб горячей воды производился из водопроводного крана потребителя – в ванной комнате жителя многоквартирного дома;

- данное помещение не является зоной эксплуатационной ответственности Общества;

- согласно п. 4.1.5 ГОСТ 31862 «Вода питьевая. Отбор проб», отбор проб проводят на выходе из кранов внутренних водопроводных сетей домов – в данном случае из первого запорно-регулировочного крана на отводе внутриквартирной разводки от стояка горячего водоснабжения, то есть на границе ответственности управляющей компании и собственника;

- вина ФИО1 в данном случае не доказана, имеются неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в ее пользу, поскольку нельзя исключить, что на выявленную в ходе отбора проб мутность воды могло повлиять ненадлежащее состояние внутриквартирных сетей и (или) смесителя в ванной комнате жителя дома.

В судебном заседании защитник ФИО1, действующая по доверенности Б.Т.И., доводы жалобы поддержала по мотивам, приведенным в ней. Пояснила, что приведенные в жалобе ссылки на малозначительность правонарушения не свидетельствуют о том, что ФИО1 согласна с инкриминируемым ей правонарушением. На это обстоятельство указано в случае, если суд придет к выводу о доказанности вины ФИО1 Вместе с тем, ФИО1 не согласна с тем, что административным органом установлена ее вина. Представленный Акт от 26.07.2017 г. о промывке силами Общества системы горячего водоснабжения сам по себе не подтверждает вину ФИО1, поскольку подписан собственниками других квартир, от которых вообще не поступало жалоб на качество воды. Собственник квартиры, в которой проводился отбор проб воды, не допустил представителя Общества в квартиру для фиксации данного обстоятельства.

Г.Н.И. – главный специалист-эксперт отдела обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, допрошенная в суде в качестве свидетеля, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе и в постановлении об административном правонарушении. Пояснил, что ГОСТ, на нормы которого имеется ссылка в жалобе, на момент проведения замеров был отменен и не действовал; оснований для применения норм о малозначительности не имеется, поскольку правонарушение посягало на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, представляло опасность для здоровья граждан

Выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В связи с обращением жителя квартиры <адрес> г.Иваново заместителем руководителем Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО2 04 июля 2017 года в соответствии с полномочиями, предоставленными ему как заместителю главного санитарного врача по Ивановской области, на основании п.4 ч.1 ст.51 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" было вынесено предписание о проведении отбора проб горячей воды на вводе в жилой дом <адрес>на границе балансовой принадлежности) и в квартире <адрес> указанного жилого дома, предоставлении экспертного заключения.

Производство исследования было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области».

Указанным юридическим лицом отборы проб воды и выдача экспертного заключения произведены в соответствии с требованиями ст.42 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (ред. от 12.08.2010) "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

В ходе проведения исследования 17 июля 2017 года с 10:35 до 12:15 ч. был проведен отбор пробы горячей воды из водопроводного крана, точки потребления (кран потребителя), расположенный в ванной комнате в квартире <адрес><адрес> г.Иваново.

Результаты исследования пробы воды были оформлены протоколом лабораторных исследований от 17 июля №5899, согласно которым результаты измерений по цветности, мутности, содержанию железа превышают установленный гигиенический норматив.

Согласно экспертному заключению от 18 июля 2017 года № К-533, пробы горячей воды из водопроводного крана, расположенного в ванной комнате квартиры <адрес><адрес> г.Иваново, не соответствуют по мутности и общему железу требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Оценка соответствия не способна продемонстрировать, что значение контролируемого показателя цветности соответствует или не соответствует требованиям вышеуказанного СанПина.

На основании изложенного в отношении должностного лица – управляющего ООО «УОЖХ №2» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление об административном правонарушении, согласно которым административным органом установлено, что ФИО1 допустила не соответствие качества горячей воды в квартире <адрес><адрес> г.Иваново по мутности и содержанию общего железа, показатели которых превышают предельно допустимые, что является нарушением п.п.3.1, 3.2 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., в связи с чем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды, более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

П.п. 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Как следует из материалов дела, не оспаривалось в судебном заседании защитником, ФИО1 является управляющим ООО «УОЖХ №2», которое обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> г.Иваново. В связи с чем, на нее, как на должностное лицо, возложена обязанность по предоставлению, в том числе, коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями, установленными вышеприведенными нормативными документами.

В ходе проверки 17 июля 2017 года был произведен отбор проб горячей воды из крана ванной комнаты квартиры <адрес> г.Иваново.

При этом отбор проб из первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки от стояков по указанному адресу, административным органом не производился.

Между тем, согласно договору управления многоквартирным домом <адрес> г.Иваново от 01.02.2016 г. (раздел 9), границей ответственности Общества является вводная запорно-регулирующая арматура на ответвлениях от стояков в помещения собственников.

Согласно нормам СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", предусмотрена установка запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях холодного и горячего водоснабжения, в том числе на ответвлениях в каждую квартиру, обеспечивающей плавное закрывание и открывание потока воды (п.п. 10.4, 10.5).

При этом, согласно п. 4.2. "ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.11.2014 N 1628-ст) – далее (ГОСТ Р 56237-2014), места отбора проб воды следует выбирать с учетом, в том числе, следующих основных критериев:

a) точки отбора проб должны представлять систему водоснабжения в целом или ее главные компоненты;

d) точки отбора проб должны распределяться по всей водопроводной сети, а их число должно быть пропорционально количеству звеньев или ответвлений разводящей сети;

e) точки отбора проб должны быть расположены в различных местах разводящей сети с учетом тупиковых участков, застойных зон и других уязвимых для загрязнения мест.

Согласно п.4.3 Приложения ДА к вышеуказанному ГОСТу, места первичного отбора проб для микробиологического анализа должны обеспечивать забор воды из подающего стояка. Помимо подающего стояка отбор проб, согласно п.п. «е» п.4.3 Приложения, проводят в представительных точках, относящихся к домовой распределительной сети, например к началу, середине и концу распределительной сети.

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 56237-2014, пробы воды из распределительной сети отбирают из специально установленных кранов для отбора проб, пожарных гидрантов, а также из бытовых водопроводных кранов.

При этом, в тех случаях, когда бытовые водопроводные краны используют при отборе проб для определения качества воды в распределительной сети в целом, что имело место в данном случае применительно к установлению причинной связи между действиями ФИО1 по ненадлежащему содержанию внутридомовой системы горячего водоснабжения и подачей потребителю воды ненадлежащего качества, следует определить репрезентативное количество точек отбора проб, например с использованием компьютерной программы.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, протокол лабораторного исследования от 17.07.2017 г., заключение эксперта от 18.07.2017 г., составленное на его основе, не могут быть признаны достаточными доказательствами вины управляющего Общества в совершении данного правонарушения, так как не был произведен отбор воды непосредственно из первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки от стояков по адресу: г.Иваново, <адрес> произведенный отбор проб воды из бытового водопроводного крана не соответствовал порядку, установленному ГОСТ Р 56237-2014.

Соответственно административный орган, ограничившись лишь констатацией выявленных нарушений, однако, не предоставил доказательства, подтверждающие наличие в действиях ФИО1 вины, а как следствие и состава вмененного административного правонарушения,.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении управляющего ООО «УОЖХ №2» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

решил:

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении управляющего ООО «УОЖХ №2» ФИО1, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Савина