Решение № 2-623/2017 2-623/2017~М-578/2017 М-578/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-623/2017

Дело № 2-623/2017


Решение

именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Маргушовой Т.Ю., с участием истцов ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика администрации Цивильского городского поселения – ФИО3, представителя ответчика ООО «СПМК-8» - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, МУП «Бюро технической инвентаризации» администрации Цивильского района Чувашской Республики, ООО «Специализированная передвижная механизированная колонна № 8» о признании результатов межевания земельных участков недействительными, исключении земельных участков с учета Единого государственного реестра недвижимости, признании актов администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики недействительными,

установил:

Истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, МУП «Бюро технической инвентаризации» администрации Цивильского района Чувашской Республики, ООО «Специализированная передвижная механизированная колонна №8» о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <...> исключении упомянутых земельных участков из Единого государственного реестра недвижимости; признании недействительными постановления главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №», постановления главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договора аренда земельных участков на территории Цивильского городского поселения», постановления главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СПМК-8».

В обоснование исковых требований указано, что администрация Цивильского городского поседения в ходе проведения межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, местоположением: Чувашская Республика, <адрес>, в государственный кадастровый реестр были внесены заведомо ложные сведения, чтобы дать разрешение на строительство многоквартирного дома возле водного объекта и на придомовом участке, расположенном на самом деле по <адрес>. По документам водоем отсутствует, хотя на самом деле он имеется. Ложные сведения были внесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, который был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кадастровые работы при подготовке межевого плана были проведены с учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №». В ходе межевания земли придомовой территории <адрес>, где расположены места для сушки белья, встряхивания ковров, детской и спортивной (хоккейная) площадки, коллективной стоянки и зеленой зоны (63 дерева) без публичных слушаний и согласования границ земельных участков незаконно были включены под строительство нового МКД. Образованный в результате подготовки межевого плана земельный участок с кадастровым номером № (вокруг водоема) пересекает границу береговой полосы водного объекта, которая согласно положениям ст.6 Водного кодекса РФ составляет <данные изъяты> и относится к территории общего пользования; береговая полоса устанавливается в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования. Также в межевом плане отсутствуют сведения об имеющемся ограничении (обременении) в виде обеспечения доступа к землям общего пользования у образуемого земельного участка.

Придомовая территория <адрес>, была сформирована ранее, в ДД.ММ.ГГГГ (до межевания), однако администрация Цивильского городского поселения в одностороннем порядке изменила сформированный земельный участок, являющийся придомовой территорий указанного дома, была получена схема расположения земельного участка, с которой собственники помещений не были согласны. Межевание было проведено без учета особенностей расположения дома <адрес>, и иных многоквартирных домов и зданий, находящихся поблизости; затруднен въезд и парковка личного автотранспорта. по сведениям в новом доме на первых этажах будет располагаться магазин «Пятерочка», возле магазина будет множество машин, негде будет ставить автотранспорт. Межевание данного участка по настоящее время не завершено ввиду отсутствия согласованной позиции по границам земельного участка между администрацией поселения и жильцами дома; не утверждена схема расположения обозначенного земельного участка для последующего формирования межевого плана и его постановки на кадастровый учет.

В связи с тем, что произошло наложение границ земельных участков истцов и ответчика, право собственности истцов на межевание земельного участка нарушено и подлежит восстановлению.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> передан администрацией по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № во временное владение и пользование ответчику ООО «СПМК-8» в целях жилищного строительства, тем самым нарушены положения ст.6 Водного кодекса РФ, ограничен свободный доступ к водному объекту и землям общего доступа, также нарушены ст.ст.35, 36 Конституции РФ.

Также в соответствие со ст.28 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке с участием жителей поселений должны проводиться публичные слушания по проектам генеральных планов, в то числе по внесению в них изменений, однако они не были проведены.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали, указав, что действиями администрации нарушены их права на свободный доступ к водному объекту, граница земельного участка пересекает береговую полосу, межевание проведено без публичных слушаний, проведение которых является обязательным. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственникам дома <адрес>, принадлежит прилегающий к дому земельный участок, на котором располагалось имущество жильцов указанного дома, и в результате межевания нарушено право жителей на это имущество, которое находилось на образованном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Истец ФИО1 также указал, что, хотя у него отсутствует зарегистрированное право на жилое помещение в доме <адрес>, его права действиями администрации нарушены, поскольку он имеет в собственности квартиру <адрес>, расположенном по соседству со спорными земельными участками, и как житель <адрес> он имеет право участвовать в публичных слушаниях, которые в данном случае в нарушение закона не проведены, также он имеет право на свободный доступ к водному объекту, чему препятствуют действия ответчиков.

Представитель администрации Цивильского городского поселения Чувашской Республики исковые требования не признал, указав, что публичные слушания при межевании земельных участков не проводились в связи с тем, что этого не требовалось, проект межевания, в отношении которого необходимо проведение публичных слушаний, не составлялся в связи с отсутствием к тому установленных законом оснований, первоначальный земельный участок для комплексного освоения территории не предоставлялся. Земельные участки с соседними участками не соприкасаются, в связи с чем не было необходимости для согласования границ. Оспариваемые постановления администрацией приняты в рамках своей компетенции, нарушений при их принятии допущено не было.

Представитель МУП «БТИ» Цивильского района в суд не явился, извещен надлежащим образом, ранее исковые требования не признал, указав, что границы земельных участков с жителями дома <адрес>, не согласовывались, поскольку нет общей границы, земельный участок под указанным домом не сформирован, межевание не проведено, на кадастровый учет не поставлен. Согласно утвержденной схеме видно, что доступ к земельному участку и водному объекту сохраняется, кроме того, этот водный объект в реестре водных объектов не числится, эта территория вся заросла бурьяном, в этом водном объекте очень много мусора, и нет никакой уверенности, что он будет поставлен на учет как водный объект. При формировании земельного участка под кадастровым № под жилую застройку, проект межевания не составлялся, так как данная территория небольшая, соответственно не было необходимости в составлении проекта межевания и проведении публичных слушаний.

Представитель ООО «СПМК-8» иск не признала, указав, что ООО «СПМК-8», являясь участником открытого конкурса и не являясь лицом, ответственным за организацию и проведение торгов, действовало добросовестно при осуществлении своих прав. Между администрацией Цивильского городского поселения и ООО «СПМК-8» заключен договор аренды земельного участка, который прошел государственную регистрацию, в настоящее время уже заключены договора долевого строительства с гражданами. При строительстве обеспечен доступ к водному объекту, а также в 20-тиметровой береговой зоне строительство не ведется.

Третье лицо – Управление Росреестра по Чувашской Республике, представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения истцов и представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно подпункта 4 пункта 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру в доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов:

- площадью <данные изъяты>, местоположением: Чувашская Республика, <адрес> «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», вид разрешенного использования: жилая застройка;

- площадью <данные изъяты> местоположением: Чувашская Республика, <адрес>, «Зона общего пользования», вид разрешенного использования: общее пользование территории.

Согласно ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Данное право собственника предусмотрено и положениями ст.209 ГК РФ.

Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договора аренда земельных участков на территории Цивильского городского поселения» постановлено осуществить торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки из земель населенных пунктов сроком на 5 лет, в том числе – земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположением: Чувашская Республика, <адрес> разрешенное использование – жилая застройка.

Согласно протоколу № о признании претендентов участниками открытых аукционных торгов по предоставлению в аренду земельного участка, его организатором принято решение признать данный аукцион несостоявшимся, признать ООО «СПМК-8» единственным участником аукциона.

На основании указанного протокола № постановлением главы администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СПМК-8» постановлено предоставить ООО «Специализированная Передвижная Механизированная колонна №» земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположением: Чувашская Республика, <адрес>, разрешенное использование – жилая застройка, в аренду на 5 лет.

Оспаривая указанные постановления главы администрации Цивильского городского поселения, истцы ссылаются на недействительность результатов проведенного межевания земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с нарушением их прав не проведением при осуществлении межевания публичных слушаний, несоблюдением 20-тиметровой береговой полосы водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым №, ограничением их доступа к водному объекту.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

На основании ст. 39 того же Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.40 названного Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Таким образом, межевой план земельного участка должен содержать сведения о местоположении границ земельного участка, которое определяется координатами их характерных точек, а также о согласовании границ со смежными землепользователями.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1) В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3 ст. 16).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4 ст. 16 вышеуказанного закона).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22) если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 66 Постановления №10/22 также разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, действующее правовое регулирование указывает на необходимость формирования как земельного участка для строительства, так и земельного участка предназначенного для размещения объекта строительства. При этом земельный участок, предоставлявшийся для строительства многоквартирного жилого дома, не является обязательно тем же самым участком, который подлежит формированию под многоквартирным домом и необходим для его эксплуатации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспорено, что земельный участок под домом № по <адрес>, не прошел межевание и не был сформирован в установленном законом порядке, его границы не определены, соответственно, общих границ со спорными земельными участками не имеет. Кроме того, у истца ФИО1 отсутствует зарегистрированное право на какое-либо помещение в указанном доме, доказательств иного в материалах дела не имеется.

Поскольку, в силу изложенного, истцы не являются правообладателями какого-либо земельного участка, имеющего смежные границы с земельными участками с кадастровыми номерами №, согласования с ними границ указанных земельных участков не требовалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что как действиями администрации Цивильского городского поселения по утверждению схемы расположения спорных земельных участков на кадастровой карте территории, так и межеванием этих земельных участков, права истцов не нарушены, доказательств, что земли придомовой территории дома <адрес>, включены в состав какого-либо из спорных земельных участков, в материалах дела не имеется.

Довод истцов о не соблюдении при определении границ земельных участков 20-тиметровой береговой полосы водного объекта также не свидетельствует о нарушении их прав, поскольку, как подтверждается сообщением Минприроды Чувашии от 20 ноября 2017 года №2/09-15307, для водоема в <адрес> сведения в государственном водном реестре отсутствуют. Кроме того, само по себе проведенное межевание спорных земельных участков и установление их границ не препятствует доступу истцов к водному объекту.

Довод истцом о недействительности результатов межевания в связи с нарушением требований закона об обязательности проведения публичных слушаний также является несостоятельным исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи, когда образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат проекты планировки территории и проекты межевания территории.

Из материалов дела следует и доказательств иного в деле не имеется, что установленные законом основания для обязательного составления и утверждения проекта межевания территории отсутствовали, земельные участки образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков на кадастровом карте территории, для утверждения которой проведение публичных слушаний не требовалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что межевание земельных участков с кадастровыми номерами № проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания результатов межевания недействительными не имеется.

Оспариваемые истцами постановления главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №», от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договора аренда земельных участков на территории Цивильского городского поселения», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СПМК-8» приняты полномочным должностным лицом в пределах своей компетенции, не противоречат положениям действующего законодательства, права истцов не нарушают, в связи с чем оснований для признания их недействительными не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 и ФИО1 о признании результатов межевания земельных участков недействительными, исключении земельных участков с учета Единого государственного реестра недвижимости, признании актов администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, МУП «Бюро технической инвентаризации» администрации Цивильского района Чувашской Республики, ООО «Специализированная передвижная механизированная колонна №» о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, исключении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с учета Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительными постановлений главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №», от <адрес> года № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договора аренда земельных участков на территории Цивильского городского поселения», от <адрес> № «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СПМК-8», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированная часть решения суда составлена 12 декабря 2017 года.

Председательствующий, судья А.Н. Владимиров