Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-246/2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2019-000021-29

Дело № 2а-246/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск – Уральский

Свердловской области 22 января 2019 года

Синарский районный суд города Каменска - Уральского Свердловской области,

в составе: председательствующего судьи Макарова В.П.,

при секретаре Ехаловой Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области, Управлению ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области, Управлению ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 27.09.2018 года, выданного Синарским районный судом г. Каменска-Уральского по делу № 2-783/2017, вступившему в законную силу решению 08.08.2017 года, предмет исполнения: обязать ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в срок до 01.10.2017 года провести капитальный ремонт крыши здания общежития № 3.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 25.10.2018 года учреждению был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (получено 16.11.2018 года).

В установленный срок информация об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, не была направлена в адрес ОСП по городу Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области.

26.12.2018 года в адрес учреждения поступило требование судебного пристава- исполнителя ОСП по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 об исполнении решения суда в течение семи дней с момента получения настоящего требования.

Одновременно 26.12.2018 года с указанным требованием в адрес учреждения поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником требований неимущественного характера в установленный срок.

ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области полагает, что постановление от 18.12.2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Учреждением неоднократно в адрес ГУФСИН России по Свердловской области направлялась заявка с просьбой о включении объектов ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в программу капитального ремонта на 2017 год (исх. № от 01.09.2016 года), на 2018 год (исх. № от 20.09.2017 года), на 2019 год (исх. № от 20.08.2018 года; исх. № от 12.11.2018 года).

Возможность исполнения решения суда по капитальному ремонту крыши здания общежития № 3 поставлена в прямую зависимость от выделения денежных средств из Федерального бюджета в необходимом размере.

Соответственно произвести капитальный ремонт крыши здания общежития № 3 в целях исполнения решения суда невозможно вследствие независящих от учреждения обстоятельств, из-за отсутствия собственных средств от приносящей доход деятельности при наличии кредиторской задолженности, и не является умыслом со стороны учреждения по неисполнению решения суда.

Просят освободить ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 от 18.12.2018 года, восстановить срок для подачи административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала, на освобождении от взыскания исполнительского сбора настаивала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ГУФСИН России по Свердловской области выделили денежные средства в размере 200000 рублей на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта кровли общежития № 3 ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, что подтверждается письмом ГУФСИН России по Свердловской области от 21.01.2019 года. Денежные средства на счет ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области должны поступить в феврале 2019 года, после чего административный истец намерен исполнить решение суда.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1, Отдел судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области, Управление ФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, извещались надлежаще о дне и времени рассмотрения административного дела.

От судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, а также возражение относительно заявленного административного иска.

От заинтересованного лица Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд представлен отзыв на административный иск.

Судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные в материале доказательства, исследовав материалы гражданского дела № 2-783/2017, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статье, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как видно из материала исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем с целью исполнения решения Синарского районного суда по гражданскому делу № 2-783/2017, вступившего в законную силу 08.08.2017 года, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 25.10.2015 года.

16.11.2018 года постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в канцелярию ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно п. 2 Постановления должнику был установлен 5-дневный срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника-организации взыскивается исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

18.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей за неисполнение должником требований неимущественного характера в установленный срок, которое было получено должником 26.12.2018 года.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения должником не исполнены, суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области является бюджетным учреждением, ежегодно обращается в ГУФСИН России по Свердловской области с заявками о включении объектов ФКУ ИК-47 в программу капитального ремонта, при этом самостоятельно производит текущий ремонт общежития № 3, учитывая совершение административным истцом действий, направленных на частичное исполнение судебного акта, и отсутствии объективной возможности исполнить решение суда в полном объеме, суд считает необходимым снизить размер взыскиваемого исполнительского сбора до 37 500 рублей.

В настоящее время должник обратился в суд с заявлением о рассрочке исполнения судебного акта в связи с имущественным положением и отсутствием финансирования со стороны ГУФСИН России по Свердловской области.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей за неисполнение должником требований неимущественного характера в установленный срок в отношении ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области от 18.12.2018 года изменить.

Размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию с ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области снизить до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Каменск- Уральскому и Каменскому району УФССП России по Свердловской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей за неисполнение должником требований неимущественного характера в установленный срок в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № ГУФСИН России по Свердловской области от 18.12.2018 года изменить.

Размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию с ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области снизить до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Решение изготовлено в машинописной форме.

Судья: подпись Макаров В.П.