Решение № 2-681/2019 2-681/2019~М-687/2019 М-687/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-681/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 11 декабря 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,

с участием представителя истца – Касимовского межрайонного прокурора помощника прокурора Перушкиной Ю.М.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – МБОУ «Средняя школа №» ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Гусевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Касимовского межрайонного прокурора (в защиту интересов неопределенного круга лиц) к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» муниципального образования – городской округ город Касимов и Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, в котором просит обязать МБОУ «Средняя школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию МО – ГО г. Касимов Рязанской области обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа №» для обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, в окончательном варианте просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию МО – г.о.г. Касимов обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа №» для обеспечения указанной охраны. В обоснование уточненного иска указано, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 образовательные организации отнесены к объектам третьей категории опасности, в связи с чем, за руководителями данных организаций, а также за должностными лицами, осуществляющими непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) сохраняется обязанность по обеспечению охраны здания (территории) образовательного учреждения указанным выше способом. Касимовской межрайонной прокуратурой ранее, в <данные изъяты> году уже проводилась проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа №» антитеррористического законодательства, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по указанным основаниям.

Представители ответчиков в судебном заседании против исковых требований не возражали, но пояснили, что в связи с принятием нового постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, в связи с которым школа № была отнесена к объектам третьей категории опасности, был разработан и утвержден новый паспорт безопасности, утвержденный главой администрации г. Касимова ДД.ММ.ГГГГ. Также был разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Средняя школа №», в соответствии с которым предусмотрено обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, финансирование которого предусмотрено изыскать в 2020 году. В настоящее время финансирование данных мероприятий не предусмотрено.

Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно пункту 25 указанных требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:… б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Согласно акта обследования и категорирования объекта - МБОУ «Средняя школа №» от ДД.ММ.ГГГГ зданию образовательной организации присвоена 3 категория опасности. Согласно указанного акта обследования и категорирования, а также согласно объяснений руководителя организации охрану здания и территории образовательной организации осуществляют сторожа и сотрудники учреждения. ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Паспорт безопасности объекта (территории), относящегося к деятельности министерства просвещения РФ – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №» муниципального образования – городской округ город Касимов. Согласно Паспорту безопасности, образовательное учреждение отнесено к 3 категории опасности.

В нарушение пунктов 24, 25 указанных выше Требований в МБОУ «Средняя школа №» до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.

При проведении аналогичной проверки в июне 2018 года межрайонной прокуратурой также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Из пояснений ответчиков в судебном заседании усматривается, что необходимое финансирование в настоящее время отсутствует, несмотря на направление руководителем учреждения финансовых заявок учредителю.

Согласно плану мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Средняя школа №», обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, предусмотрено в 2020 г., как и финансирование указанных мер.

Суд исходит из того, что обеспечение охраны здания и территории МБОУ «Средняя школа №» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому исковое требование в части возложения на ответчика – МБОУ «Средняя школа №» обязанности обеспечить физическую охрану здания и территории указанным в иске способом подлежащим удовлетворению.

При этом суд находит, что обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения должна быть возложена Администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов., являющуюся учредителем, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, необходимости существенных для ответчиков затрат для исполнения решения, особенностей финансирования муниципальных учреждений, утвержденного плана мероприятий, суд находит необходимым установить срок устранения указанных в иске нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Касимовского межрайонного прокурора (в защиту интересов неопределенного круга лиц) к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» муниципального образования – городской округ город Касимов в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №» муниципального образования – городской округ город Касимов для обеспечения охраны здания (территории) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы, представления через Касимовский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: