Решение № 2-1513/2019 2-1513/2019~М-1401/2019 М-1401/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1513/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

представителей третьего лица ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г.Лазарева» по доверенностям ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1513/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, включении периода работы в страховой стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, включении периода работы в страховой стаж.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 07.09.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако решением ГУ-УПФ РФ г.Туле Тульской области (межрайонное) от 14.12.2018г. №180000403369/523286/18 в назначении пенсии ей было отказано в соответствии с пп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В зачет специального стажа не был принят период ее работы с 01.11.1999г. по 06.09.2018г. в должности <данные изъяты> т.к. Списком от 22.09.1999г. №1066 и Списком от 29.10.2002г. №781 наименование должности <данные изъяты>

Считает, что указанный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку она осуществляла в данный период медицинскую деятельность и ранее действующими списками была предусмотрена возможность досрочного назначения пенсии среднего медицинского персонала независимо от наименования должности. Полагает, что изменение в законодательстве не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение гарантированное Конституцией РФ.

На основании изложенного, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж период работы с 01.11.1999г. по 06.09.2018г. в должности <данные изъяты> и обязать ответчика назначить указанную пенсию с момента ее обращения в пенсионный фонд с 07.09.2018г.

Определением суда от 15.04.2019г. к участие в деле в качестве третьего лица привлечена ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала, что в спорный период она осуществляла лечебную деятельность, в связи с чем данный период должен быть включен в ее специальный стаж.

Представитель ответчика ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указав на то, что истцу правомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку на момент обращения в пенсионный орган она не имела специального 30-летнего медицинского стажа. Период работы с 01.11.1999г. по 06.09.2018г. в должности <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, так как Списком от 22.09.1999г. №1066 и Списком от 29.10.2002г. №781 наименование должности <данные изъяты> не предусмотрена. На этом основании просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьего лица ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» по доверенностям ФИО4 и ФИО3 полагали заявленные исковые требования истца ФИО1 подлежащими удовлетворению на том основании, что в соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса.

Выслушав объяснения истца, представителей третьего лица, возражения представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд считает требования истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст.45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 01.01.2015 основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 07.09.2018г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ-УПФ РФ г.Туле Тульской области (межрайонное) от 14.12.2018г. №180000403369/523286/18 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии было отказано в соответствии с пп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

При этом в зачет специального стажа не был принят период ее работы с 01.11.1999г. по 06.09.2018г. в должности <данные изъяты>, так как Списком от 22.09.1999г. №1066 и Списком от 29.10.2002г. №781 наименование должности <данные изъяты> не предусмотрена.

Также в спорный период у истца имелись отвлечения с 13.05.2002 по14.06.2002, с 10.05.2007 по 08.06.2007, с 02.05.2012 по 01.06.2012, с 27.02.2017 по 29.03.2017 в виде курсов повышения квалификации, и с 24.12.2012 по 25.12.2012г. отпуск без сохранения заработной платы, данные периоды также не включены в специальный стаж истца, т.к. это не предусмотрено правилами от 11.07.2002г. №516.

Между тем, истцом заявлено требование о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1999г. по 06.09.2018г. в должности <данные изъяты>

Факт работы истца в спорный период в указанной организации и должности подтверждается трудовой книжкой истца, трудовым договором, справкой с места работы, выданной <данные изъяты> что не оспаривалось сторонами.

Так, в целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18.06.2004 года.

Пункт "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего на момент возникновения спорных правоотношений, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Должность <данные изъяты> Списком N 781 не предусмотрена, соответственно оснований для включения в специальный стаж периода работы истца в указанной должности, у ответчика не имелось.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, о том, что на указанную должность назначается специалист со средним медицинским образованием, имеющий специальную подготовку по лечебному питанию и сертификат по специальности "диетология", что в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 должность <данные изъяты> относится к среднему медицинскому персоналу, на правильность сделанных ответчиком выводов не влияют.

Так, в целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18 июня 2004 года.

Должность <данные изъяты> предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями.

В частности, данная должность предусмотрена в Единых квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 ноября 2009 года N 869, в Профессиональных квалификационных группах должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 августа 2007 года N 526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, в Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016, утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142.

Таким образом, должность <данные изъяты> четко отграничена от иных должностей среднего медицинского персонала, и при этом она не включена в перечень должностей, работа в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Следовательно, тождественность занимаемой истцом должности <данные изъяты> иным должностям, указанным в Списках, в частности должности <данные изъяты> судом установлена быть не может.

Более того, анализ должностной инструкции истца по должности <данные изъяты> свидетельствует о том, что в обязанности медицинской сестры диетической входит осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенического режима, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в рамках заявленных.

При этом доводы представителей третьего лица ГУЗ «Городская клиническая больница №2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» о том, что в соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку основаны на ошибочном толковании нормы закона и в силу вышеизложенного являются не состоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, включении периода работы в страховой стаж – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

71RS0028-01-2019-001592-66