Постановление № 5-354/2018 5-537/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-354/2018

Материал № 5-354/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Смоленск 14 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Ламченкова Галина Владимировна (<...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Анисимовой Олеси,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Аниссимовой Олеси, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся г. Нерюнгри СССР, гражданки Бельгии, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, фактически проживающей по адресу: <...>, состоящей в официальном браке на территории Российской Федерации с гражданином РФ с 17.09.2013, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, 4 марта 2014 года и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Бельгии, официально не трудоустроенной, инвалидом не являющейся, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ООИК и ПНМЗ ОВМ УМВД России по г. Смоленску ФИО10 в отношении Аниссимовой Олеси составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов по адресу: <адрес> выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождении, у которой отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, а именно регистрации по месту пребывания, действительной визы. В ходе проведения проверки установлено, что гражданка ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Домодедово» (авиа) вместе со своими несовершеннолетними детьми, гражданами ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Андре, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На миграционном учете гражданка Бельгии ФИО4 и ее несовершеннолетние дети не состояли и по настоящее время не выехали с территории Российской Федерации (уклонилась от выезда из РФ), что является нарушением п.2 ч.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, ст.25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996 года «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 пояснила, что хорош владеет русским языком, вину в совершении правонарушения признала, с протоколом согласилась, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она с детьми прибыла на территорию Российской Федерации к супругу ФИО11, который является гражданином Российской Федерации, брак с последним заключен ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживала с супругом по указанному адресу, не знала, что должна была покинуть территорию РФ в указанный срок, намерена узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, в дальнейшем проживать с супругом, оформить все необходимые для этого документы, для чего с детьми следует на территорию Бельгии ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями электронных билетов.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, выслушав объяснения участника судебного заседания, суд находит правонарушение доказанным, а вину ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному врио начальника ООИК и ПНМЗ ОВМ УМВД России по г. Смоленску, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов по адресу: <адрес> выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождении, у которой отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, а именно регистрации по месту пребывания, действительной визы. В ходе проведения проверки установлено, что гражданка ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Домодедово» (авиа) вместе со своими несовершеннолетними детьми, гражданами ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Андре, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На миграционном учете гражданка ФИО2 и ее несовершеннолетние дети не состояли и по настоящее время не выехали с территории Российской Федерации (уклонилась от выезда из РФ).

Совершение ФИО5 административного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО5 согласилась, ее письменными объяснениями, согласно которым она своевременно не выехала из Российской Федерации, так как не знала о сроках пребывания, пояснениями в судебном заседании, согласно которым она вину в совершении вмененного правонарушения признала, не выехала с территории Российской Федерации с детьми по истечении срока пребывания, поскольку не знала о сроках пребывания, на территории РФ проживает ее супруг, являющийся гражданином РФ, в настоящий момент ею приобретены билеты для выезда с территории Российской Федерации с детьми в Бельгию, намерена устранить допущенные нарушения в сфере миграционного законодательства, копией паспорта Бельгии на имя ФИО4, в котором имеется виза (деловая ООО Грилэнд г. Москва) многократная на пребывание на территории в течение 90 дней из каждых 180, дата прибытия ДД.ММ.ГГГГ, иными документами.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу РФ об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности ФИО5 достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании совокупности представленных доказательств установлено, что гражданка ФИО2 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, что является нарушением ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ. Таким образом, своими действиями, выразившимися в нарушении законного режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ФИО5 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО4 суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО5 правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан правонарушения на территории Российской Федерации, данные о личности ФИО5, замужем, имеющий на иждивении двоих малолетних детей, не трудоустроена, является гражданином иностранного государства, ранее не привлекалась к административной ответственности.

К смягчающим вину ФИО5 обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд назначает ФИО5 наказание в виде штрафа.

Решая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде выдворения за переделы РФ суд учитывает следующее.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При производстве по делу об административном правонарушении, в судебном заседании ФИО5 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО6, проживает с последним на территории Российской Федерации с момента прибытия ДД.ММ.ГГГГ. Указанные ФИО5 обстоятельства подтверждаются копий свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Иковского сельсовета <адрес>, согласно которой между гражданином Российской Федерации ФИО6 и гражданкой Бельгии ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, с учетом личности ФИО5, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение ее права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие у ФИО7 стойких социальных привязанностей на территории РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО5 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.8, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО1 Олесю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Нерюнгри СССР, гражданку Бельгии, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней добровольно. Несвоевременная уплата штрафа влечет административное наказание по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд города Смоленска по адресу: <...>.

Денежные средства в сумме 2 000 (две тысячи) рублей перечислить на р/с № <***> (отделение Смоленск г. Смоленск) БИК 046614001 ИНН <***> КПП 673101001 УФК по Смоленской области (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Смоленску л/сч <***>), КБК 18811640000016022140, ОКТМО 66701000001 ОКПО 00013474 УИН 18811679991057442354.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Ламченкова