Решение № 2А-1/2017 2А-1/2017~М-5/2017 А-1/2017 М-5/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-1/2017

Дело №А-1/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2017 года <адрес>ёрск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В. при секретаре Лавренко С.В., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ), связанных с уменьшением общей площади жилого помещения при принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ от 19 декабря 2016 года №3-7-16 о принятии его на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с условием уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на 14,97 кв.м, и обязать того же ответчика внести в указанное решение изменения, исключив данное условие.

В обоснование этих требований в своём административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО2 указал, что он вместе с женой и детьми 2009, 2012 и 2013 годов рождения проживает в <...> в служебной квартире, имеет свыше 20 лет выслуги на военной службе. В ноябре 2016 года он обратился в ФГКУ «Северрегионжильё» с заявлением, в котором просил принять его вместе с членами семьи на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещений по договору социального найма с формой обеспечения жильём в виде жилищной субсидии. Однако в решение о принятии его на учёт нуждающихся в получении жилых помещений ответчиком было включено условие об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения при расчёте размера жилищной субсидии на 14,97 кв.м в связи с отчуждением в 2007 году 1/3 доли жилого помещения (двухкомнатной квартиры, общей площадью 44,9 кв.м), ранее находившейся у него в собственности, в <адрес>. Указанное условие, по мнению административного истца, нарушает его право на жилищное обеспечение, поскольку решение о приватизации указанной квартиры было принято его родителями, вместе с которыми он участвовал в приватизации в несовершеннолетнем возрасте, при этом с момента отчуждения его доли в указанном жилом помещении прошло более 5 лет, в связи с чем это обстоятельство, в силу ст. 53 ЖК РФ, не может быть учтено при принятии его на жилищный учёт.

Начальник отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл; его представитель – ФИО3 направил в суд письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия и одновременно просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения требованиям закона и, в частности, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой определение уровня обеспеченности жилой площадью гражданина и членов его семьи при решении вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также принадлежащих им на праве собственности. Из тех же возражений видно, что, по мнению представителя административного ответчика, ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не применима к рассматриваемым правоотношениям, поскольку не регулирует порядок жилищного обеспечения военнослужащих.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен орган, осуществляющий финансово-экономическое обеспечение отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ – филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота – «2 финансово-экономическая служба», начальник которого также ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Выслушав доводы административного истца и изучив материалы административного дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Согласно имеющимся в деле выписке из послужного списка административного истца, а также справкам командира войсковой части №, ФИО2. проходит военную службу по контракту с 12 ноября 1996 года, имеет свыше 20 календарных лет выслуги на военной службе.

Из материалов административного дела (копий паспортов, справок о регистрации и договора найма служебного жилого помещения от 19 июня 2015 года) усматривается, что административный истец с супругой – ФИО4, детьми 2009, 2012 и 2013 годов рождения с июня 2015 года постоянно зарегистрированы и проживают в <адрес> в служебной трехкомнатной квартире, общей площадью 60,9 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно договора бесплатной передачи квартиры в собственность граждан от 28 апреля 1993 года, <адрес><адрес> передана администрацией комбината «Труд» <адрес> в собственность гражданки участник 1 и участник 2 (матери и сестре административного истца), а также истцу – ФИО2

В соответствии с соглашением от 19 июня 2007 года об определении долей, определены доли каждого из участников приватизации, участник 1, участник 2 и ФИО2, в размере 1/3 расположенную по адресу: <адрес>.

Данная 1/3 доли в праве собственности на квартиру была зарегистрирована административным истцом в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> 29 июня 2007 года.

Из имеющейся в деле копии договора купли-продажи доли в праве собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ видно, что административный истец продал своей сестре – участник 2 1/3 доли вышеуказанной квартиры, а последняя купила указанную долю. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> 8 августа 2007 года.

Указанные выше обстоятельства подтвердил в судебном заседании и сам административный истец, пояснив, что решение о продаже своей доли в принадлежащей ему квартире сестре было вызвано тем, что в указанном жилом помещении он не проживал с 1994 года в связи с прохождением военной службы в Мурманской области.

Из исследованной в судебном заседании копии заявления ФИО2 видно, что 9 ноября 2016 года он обратился в ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его вместе с членами семьи на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с формой обеспечения жильём в виде жилищной субсидии по месту прохождения военной службы.

Согласно решению от 19 декабря 2016 года № ФИО2 принят на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма на семью из 5 человек (форма обеспечения – жилищная субсидия по месту прохождения военной службы). В том же решении указано, что в единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 14,97 кв.м, в связи с отчуждением им 23 июля 2007 года 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 44,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> указанием, что эта доля жилого помещения принадлежала ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29 июня 2007 года и договора на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан от 28 апреля 1993 года, выданного администрацией комбината «Труд» <адрес> края.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что именно к данной категории лиц относится и административный истец, проходящий военную службу по контракту с 12 ноября 1996 года.

Порядок признания таких военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договору социального найма определён в соответствующей Инструкции, утверждённой приказом Минобороны РФ от 30.09.2010 г. №1280 (далее - Инструкция), в соответствии с п. 3 которой, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное правило закреплено и в п. 4 Инструкции, согласно которой военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

С учётом указанной правовой нормы, поскольку ФИО2 принял участие в приватизации квартиры в <адрес><адрес> в 1993 году в несовершеннолетнем возрасте, данное обстоятельство, по убеждению суда, не лишает его права на повторное обеспечение жилым помещением от государства как военнослужащего.

При этом суд также принимает во внимание и то, что на момент приватизации административный истец статусом военнослужащего не обладал, а после отчуждения им в 2007 году доли в праве собственности на указанную квартиру прошло более 5 лет.

С учётом приведённых выше положений ст.ст. 53 и 57 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на обеспечение жильём как военнослужащий, при этом законных оснований для учёта совершённой им в 2007 году сделки по отчуждению ранее принадлежавшей ему доли в праве собственности на указанную квартиру при принятии решения о его признании нуждающимся в жилом помещении в декабре 2016 года у жилищного органа не имелось.

Не влияет на этот вывод суда и правовая норма, предусмотренная ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, на которую ссылается представитель ответчика, поскольку она регулирует порядок определения уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения при его признании нуждающимся в жилье при наличии у него и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности. Между тем, из материалов дела видно, что таких жилых помещений у административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что признание ФИО2 нуждающимся в жилом помещении с условием внесения в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения на 14,97 кв.м является незаконным и нарушает право административного истца, в связи с чем оспариваемое решение в этой части подлежит отмене.

Поскольку требования истца подлежат удовлетворению, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, на основании ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу с органа, осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, то есть с филиала ФКУ «Объединённое стратегическое командование Северного флота – «2 финансово-экономическая служба».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации от 19 декабря 2016 года №3-7-16 в части указания о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО2 жилого помещения на 14,97 кв.м.

Обязать начальника отделения (территориального пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации исключить из вышеуказанного решения указание о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО2 жилого помещения на 14,97 кв.м. – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о результатах сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозёрский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин