Решение № 2-2949/2019 2-2949/2019~М-2843/2019 М-2843/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-2949/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ** ** **** года с ограниченным объемом процессуальных прав сроком по ** ** **** года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2949/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ** ** ****. С 19 февраля 2019г. по 20 марта 2019г. она находилась на отдыхе в Украине, стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Коршуниха-Ангарская – Москва, Москва – Белгород, Белгород – Москва, Москва – Коршуниха – Ангарская составила 14402 рубля. По приезду она обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе с заявлением об оплате стоимости проезда в указанном размере. Решением ГУ - УПФ РФ № 048-186633/19 от 04.04.2019 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по указанному маршруту ей было отказано по причине отдыха за пределами Российской Федерации и представления посадочных купонов без контрольных купонов. Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-186633/19 от 04.04.2019 и взыскать в её пользу с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Коршуниха-Ангарская – Москва– Белгород– Москва– Коршуниха-Ангарская в сумме 14402 рубля.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что решение УПФР № 048-186633/19 от 04.04.2019 вынесено обоснованно, поскольку пенсионеры имеют право на компенсацию только в том случае, если отдыхают на территории Российской Федерации. Кроме того указала, что по маршруту Москва – Днепр, Москва – Коршуниха-Ангарская представлен посадочный купон, без контрольного купона, чем нарушено распоряжение ОАО «РЖД» от 09.06.2012 № 1150р. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях, а именно: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом – в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из пенсионного удостоверения № от ** ** **** (л.д. 5), трудовой книжки № (л.д. 6-8), паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> № (л.д. 22), истец является неработающим пенсионером по старости, проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

25.03.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 14402 рубля по маршруту Коршуниха-Ангарская – Москва, Москва – Днепр, Днепр – Москва, Москва – Коршуниха-Ангарская, представила проездные документы, справки о стоимости проезда (л.д. 29).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-186633/19 от 04.04.2019 ФИО3 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации. Кроме того указано, что по маршруту Москва – Днепр, Москва – Коршуниха-Ангарская представлен посадочный купон, без контрольного купона (л.д. 21,28).

Основанием к отказу компенсации стоимости проезда ответчиком послужило нарушение п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176, а также распоряжения ОАО «РЖД» от 09.06.2012 № 1150р, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.08.2012 № 322).

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам.

Доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно кратчайшим маршрутом по территории Российской Федерации, независимо от того, что её отдых проходил в Украине, суд находит обоснованными.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Пунктом 4 приложения к приказу № 322 Минтранса РФ от 21.08.2012 установлено, что электронный билет и контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) имеет серию и уникальный номер.

В соответствии с пунктом 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а так же грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111, при оформлении пассажирского билета в электронном виде, указание в нем фамилии пассажира и номера документа удостоверяющего личность, является обязательным.

В представленных суду электронных билетах содержится указание на фамилию, имя, отчество истца, дату рождения, а потому оснований поставить под сомнение принадлежность этих документов именно истцу и факт проезда к месту отдыха и обратно к месту проживания с места отдыха, у суда отсутствуют.

Отказ пенсионного органа в выплате истцу компенсации расходов на проезд к месту отдыха является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3, 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение. Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3,10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Несение истцом расходов на приобретение проездных билетов к месту отдыха и обратно подтверждается представленными проездными документами, справками ООО «Элиттранс», ООО «Компания Сибирь», ВСЖА ВС филиал АО «ФПК» о стоимости проезда, текстами бланка проездного документа и посадочными купонами.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд принимает во внимание следующие доказательства.

Согласно проездному документу РЖ2010394 985056 ФИО1 выехала 19.02.2019 скорым поездом 091 ИА по маршруту Коршуниха-Ангарская – Москва с прибытием 22.02.2019. Стоимость проезда составила 6009,40 рублей (л.д. 9). Вместе с тем, минимальный уровень затрат на проезд по указанному маршруту составляет 5863,50 рубля, что подтверждается справкой о стоимости проезда ООО «Элиттранс» (л.д. 17).

Согласно электронному проездному документу 20073359583146 ФИО1 выехала 22.02.2019 скорым поездом 073 ЯЕ по маршруту Москва-Днепр с прибытием 23.02.2019. Стоимость проезда составила 5965,30 рублей (л.д. 10).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что крайней точкой Российской Федерации при следовании к месту отдыха в г. Днепр Украины является г. Белгород.

Минимальный уровень затрат на проезд по маршруту Москва – Белгород отправлением 22.02.2019 (дата покупки билета 09.01.2019) в поезде 073Я/081а категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 1486,10 рублей, что подтверждается справкой о стоимости проезда ООО «Компании Сибирь» (л.д. 18).

Из проездного документа ЗТ № 585497 следует, что 15.03.2019 ФИО1 выехала поездом 106 ПЦ по маршруту Днепр – Москва с прибытием 16.03.219. Стоимость билета составила 2139,77 грн. (л.д. 13).

Согласно справке ООО «Компании Сибирь» от 25.03.2019, стоимость проезда по маршруту Белгород – Москва отправлением 15.03.2019 (дата покупки билета 26.02.2019) в поезде 10 ВП/082 в категории скорый в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 1188,90 рублей (л.д. 18).

Согласно электронному проездному документу 20073359583135 ФИО1 16.03.2019 выехала скорым поездом 092 ИА по маршруту Москва - Коршуниха-Ангарская с прибытием 20.03.2019. Стоимость проезда составила 6009,40 рублей (л.д. 14).

Вместе с тем, минимальный уровень затрат на проезд по указанному маршруту составляет 5863,50 рубля, что подтверждается справкой о стоимости проезда ООО «Элиттранс» (л.д. 17).

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ составит 14402 рубля (5863,50+1486,10+1188,90+5863,50).

Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, подлежит взысканию в пользу истца в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход городского бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 876,08 рублей (14402*4% = 576,08 рублей по имущественным требованиям и 300 рублей по требованиям неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-186633/19 от 04.04.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14402 рубля (Четырнадцать тысяч четыреста два рубля).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета города Усть-Илимска в размере 876,08 рублей (Восемьсот семьдесят шесть рублей 08 копеек).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Курахтанова

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2019.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019.