Апелляционное определение № 33А-11226/2025 33А-730/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Третьяковой Д.К., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «ФИО11», администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства образования Приморского края ФИО14 на решение Советского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края, МБОУ «ФИО11» - удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «ФИО11» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием.

На Министерство образования Приморского края возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), пинцетом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.).

На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), пинцетом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.).

На МБОУ «ФИО11» возложена обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить приобретение в медицинский кабинет медицинского оборудования: комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелки медицинской (1 шт.), травматологической укладки (1 шт.), зонда желудочного разных размеров (1 шт.), пинцета (1 шт.), принтера (1 шт.), персонального компьютера (1 шт.). В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Третьяковой Д.К., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО6, представителя административного истца помощника прокурора отдела Прокуратуры Приморского края ФИО4, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «ФИО11», администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «ФИО11» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием, а на образовательную организацию возложить обязанность в течение 3 месяцев после финансирования соответствующих расходов обеспечить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием. В обоснование иска административным истцом указано, что прокуратурой Советского района г. Владивостока в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях установлено, что в МБОУ «ФИО11» имеется медицинский кабинет, который в полной мере не укомплектован медицинским оборудованием. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако ввиду недостаточного финансирования до настоящего времени медицинский кабинет образовательного учреждения до настоящего времени не укомплектован всем необходимым медицинским оборудованием. Полагает, что имеющиеся нарушения требований законодательства нарушают права несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц, посещающих учреждение на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в нормативно-правовых актах.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство образования Приморского края.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заедании суда первой инстанции поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения требований прокурора Советского района г. Владивостока по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель МБОУ «ФИО11» ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель Министерства образования Приморского края в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края, МБОУ «ФИО11» - удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «ФИО11» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием. На Министерство образования Приморского края возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), пинцетом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.). На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), пинцетом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.). На МБОУ «ФИО11» возложена обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить приобретение в медицинский кабинет медицинского оборудования: комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелки медицинской (1 шт.), травматологической укладки (1 шт.), зонда желудочного разных размеров (1 шт.), пинцета (1 шт.), принтера (1 шт.), персонального компьютера (1 шт.). В удовлетворении остальной части административных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, представителем административного ответчика Министерства образования Приморского края ФИО14. подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой представитель просит решение суда в части возложения обязанности на Министерство образования Приморского края отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в данной части. В обоснование доводов апелляционной жалобы представителем указано, что выводы суда в указанной части противоречат фактическим обстоятельствам дела, администрацией г. Владивостока субвенции из краевого бюджета, выделенные в 2025 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Приморского края освоены на 54,84 %, доказательств того, что оставшейся суммы бюджетного финансирования недостаточно для выполнения обязательств ответчика по оснащению медицинского кабинета образовательной организации, не представлено. Считает, что обстоятельств необходимости возложения на Министерство образования Приморского края обязанности выделить целевое финансирование не установлено. Кроме того представителем указано, что о вынесении судом первой инстанции определения о признании Министерства образования Приморского края в качестве административного соответчика известно не было, копия административного искового заявления в адрес Министерства не направлялась, из судебной повестки следовало, что Министерство образования Приморского края признано заинтересованным лицом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО6 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца прокурор Первомайского района г. Владивостока ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Советского района г. Владивостока в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях был выявлен факт недоукомлектованности медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием, а именно: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), пинцетом (1 шт.), принтером (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.).

По данному факту в адрес директора образовательного учреждения прокурором Советского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, из ответа директора МБОУ «ФИО11» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока было направлено ходатайство о выделении денежных средств на оснащение медицинского кабинета, поскольку самостоятельных денежных средств школа не имеет, контроль за сроком годности лекарственных средств является обязанностью медицинских работников, закрепленных за школой, которые не входят в штатное расписание школы.

В ходе проведенной повторной проверки в МБОУ «ФИО11» установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «ФИО11» отсутствует следующее медицинское оборудование: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологическая укладка (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (1 шт.), пинцет (1 шт.), принтер (1 шт.), персональный компьютер (1 шт.). Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Непринятие административными ответчиками надлежащих мер по устранению выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, давая оценку представленным доказательствам, пришел к выводу о том, что образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, медицинский кабинет в образовательном учреждении МБОУ «ФИО11» не оборудован всем необходимым для организации первичной медико-санитарной помощи его учащимся. Поскольку Министерство образования Приморского края является уполномоченным органом, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, однако, доказательств достаточности выделения бюджетных средств на оборудование медицинского кабинета в МБОУ «ФИО11» суду не было предоставлено, суд первой инстанции возложил обязанность по устранению выявленных нарушений на образовательное учреждение и на Министерство образования Приморского края, администрацию г. Владивостока посредством финансирования соответствующих расходов.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно положениям пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные данным приказом, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (пункты 19, 20).

Согласно пункту 6 статьи 2, части 3 статьи 11 Федерального закона об образовании, Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям.

В силу пункта 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основного общего образования в муниципальных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системный анализ положений статей 8 и 9 Федерального закона об образовании позволяет сделать вывод, что расходным обязательством органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами исключено из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, как в Федеральном законе об образовании (пункт 1 части 1 статьи 9), так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 13 части 1 статьи 16).

Согласно подпунктам 1,3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы. Указанный вид деятельности является лицензируемым.

В соответствии с пунктом 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н (действующего на момент проведения проверок, в настоящее время Порядок, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.04.2025 N 268н) помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку). Приложением N 3 к Порядку утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Исходя из положений пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ орган местного самоуправления муниципального района не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава Приморского края на территории Приморского края признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области образования, науки и культуры (статья 68 Устава).

Охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Приморского края. Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Приморского края от 05.12.2018 № 409-КЗ и в постановлении Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па.

Министерство образования Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере общего образования, дополнительного образования детей и взрослых на территории Приморского края (Положение о Министерстве образования Приморского края, утвержденное постановлением администрации Приморского края от 31.10.2019 N 708-па).

Также Министерство образования Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края (п.2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па).

На основании анализа приведенных правовых норм следует, что Министерство образования Приморского края выделяет субвенции на расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению по заявкам муниципальных образований, то есть оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального органа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерством образования Приморского края выполнены в полном объеме полномочия по финансированию государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного образования на 2025 год, из которых администрацией г. Владивостока освоены не все денежные средства, не влекут отмену судебного решения, поскольку бездействие административных ответчиков по необеспечению медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» медицинским оборудованием установлено с февраля 2024 по настоящее время, при этом Министерством образования Приморского края, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств, подтверждающих факт выделения субвенций в объеме, достаточном для требуемого оборудования медицинского кабинета МБОУ «ФИО11» необходимым медицинским оборудованием.

Как установлено судом, в нарушение пункта 10 Порядка медицинский кабинет МБОУ «ФИО11» до настоящего времени не оснащен медицинским оборудованием, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, что в свою очередь не создает условий, отвечающих требованиям, обеспечивающих охрану здоровья несовершеннолетних, а осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав Министерства образования Приморского края, выразившихся в неполучении копии административного искового заявления, копии определения суда о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта, подлежат отклонению. Судебная коллегия учитывает, что Министерство образования Приморского края фактически реализованы процессуальные права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ. Так, Министерство образования Приморского края извещено о проведении подготовки к судебному заседанию, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителем подан письменный отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого явно следует об осведомленности о требованиях и доводах административного искового заявления, заявлено о проведении судебного заседания в отсутствие представителя в связи с невозможностью явки, неявка представителя в судебное заседание в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являлась препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал явку обязательной.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности решения суда, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовые позиции административного ответчика, изложенные в письменном отзыве при рассмотрении дела в суде инстанции.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставит без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства образования Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи