Решение № 2А-1475/2017 2А-1475/2017~М-1152/2017 М-1152/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-1475/2017

Дело № 2А-1475 \2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 14 сентября 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Штрауб Г.О.,

при секретаре Стенюшкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области к Прокуратуре Сосновского района о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Новый Кременкуль обратилась в суд с иском к Прокуратуре Сосновского района Челябинской области в котором просила признать требование прокуратуры Сосновского района от 27.05.2017 № не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. (л.д.5-7)

Также Администрация сельского поселения Новый Кременкуль обратилась в суд с иском к Прокурору Сосновского района Челябинской области в котором просила признать решение прокурора Сосновского района Семченко К.Ю. о проведении проверки не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. (л.д.45-46)

Также Администрация сельского поселения Новый Кременкуль обратилась в суд с иском к Прокуратуре Сосновского района Челябинской области, Контрольно-счетной палате Сосновского района Челябинской области в котором просила признать действия прокуратуры Сосновского района и Контрольно-счетной палаты Сосновского района Челябинской области в ходе проверки администрации 23.06.2017 не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. (л.д.61-63)

Определением от 08.08.2017 гражданские дела по искам Администрация сельского поселения Новый Кременкуль объединены в одно производство (л.д.68)

В обосновании заявленных требований указано, что прокурором Сосновского района Семченко К.Ю. принято решение от 22.06.2017 № о проведении проверки в отношении Администрация сельского поселения Новый Кременкуль, в котором основанием для проверки указано обращение №, не указана информация о факте нарушений, требующих принятия мер прокурором. В рамках данного решения при проведении проверочных действий в администрацию направлено требование от 27.05.2017 № о предоставлении документов, установлен срок - один день, что противоречит срокам установленным законом о Прокуратуре. Требование содержало обязанность предоставить документы не обусловленные целями проверки и не относящиеся к предмету проверки. Вместе с помощником прокурора на проверку прибыли два представителя контрольно-счетной палаты, в то время как в решении Прокурора отсутствовала информация о назначении указанных лиц в качестве проверяющих, которыми также были истребованы бухгалтерские документы.

Представитель Административного истца Глава сельского поселения Новый Кременкуль ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Сосновского района, Прокурора Сосновского района, Прокуратуры Челябинской области помощник прокурора Сосновского района Мещерякова О.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что все действия совершены в рамках закона о Прокуратуре.

Административный ответчик контрольно-счетная палата Сосновского района Челябинской области извещен, представитель не явился, ранее в судебном заседании требованиями к ним не согласился, указав, что являются ненадлежащими ответчиками.

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" - Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статья 6 названного Закона устанавливает - требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно ст. 21 Закона - решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. (ч.3) К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. (ч.13)

На основании ст. 22 Закона - Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Из материалов дела установлено, что Прокурором Сосновского района Семченко К.Ю. принято Решение о проведении проверки от 22.06.2017 № в отношении администрации поселения Новый Кременкуль. Цель проверки соблюдение законодательства в сфере противодействия коррупции, расходовании бюджетных средств, за период 2014-2017 г.г. Основание проверки обращение №. Предмет проверки соблюдение требований ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Бюджетного кодекса РФ. Срок проверки с 23.06.2017 по 14.07.2017. Проверка поручена старшему помощнику прокурора Сосновского района Пудовой С.А. (л.д.9)

На основании данного решения старшим помощником прокурора Сосновского района Пудовой С.А. Главе муниципального образования сельского поселения Новый Кременкуль выставлено требование о предоставлении документов, установлен срок 30.06.2017. Требование получено 29.06.2017. Исполнено 27.06.2017.

Из пояснения сторон следует, что в связи с большим объемом истребованных документов сроки их предоставления согласовывались сторонами и документы представлялись в течении нескольких дней.

Также помощником прокурора Сосновского района Пудовой С.А. были привлечены специалисты для проведения проверки, привлечение которых обуславливалось целями проверки.

При разрешении заявленных требований на основании ч.9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что решение Прокурора о проведении проверки, действия помощника прокурора в ходе проведения проверки были произведены в рамках Закона о Прокуратуре, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения всех заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований административному исковому заявлению администрации сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области к Прокуратуре Сосновского района о признании незаконным требования прокуратуры от 27.05.2017 №, признать незаконными действия Прокурора Сосновского района и контрольно счетной палаты в ходе проверки администрации 23.06.2017, признании решения Прокурора о проведении проверки от 22.06.2017 № не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Г.О. Штрауб