Решение № 2-446/2019 2-446/2019~М-434/2019 М-434/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-446/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозовой А.О.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело №2-446/2019 по исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» об обязании установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» об обязании установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что требования действующего законодательства о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не выполняются, поскольку в дошкольном образовательном учреждении отсутствуют технические средства видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно- опасных деяний, в том числе совершения террористических актов. В ходе проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой установлено, что требования об установлении видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не исполнены, нарушения законодательства не устранены. Согласно информации Управления образования от 24.04.2019 № 568 денежные средства для оборудования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» выделены.

На основании изложенного просил обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» в течение четырех месяцев после поступления финансирования в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенный по адресу: <адрес>, установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, обеспечивающий непрерывный просмотр по периметру здания, а также внутри здания, с учетом технических характеристик строения.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. ст. 20, 41,38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под зашитой государства.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.п. 1, 2, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а», п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов I территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно- техническими средствами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. межрайонного прокурора г.Алексина и района советника юстиции ФИО5 от начальника Алексинского ОВО-филиала ФГКУ «<адрес>» старшего лейтенанта полиции ФИО6 поступила справка о рекомендациях по усилению противокриминальной защищенности объектов включенных в «Перечень объектов возможных террористических посягательств расположенных на территории Тульской области», утвержденный руководителем Оперативного штаба в Тульской области (указание УМВД по ТО от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам проведенных комиссионных обследований, в соответствии с Р.78.36.032.-2013 ГУВО МВД России, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» - рекомендовано установить видеонаблюдение.

Проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не выполняются, поскольку в дошкольном образовательном учреждении отсутствуют технические средства видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, что может создавать условия для совершения на территории дошкольного участка общественно- опасных деяний, в том числе совершения террористических актов.

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» ФИО7, и.о. межрайонного прокурора ФИО8 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании.

Из письма директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. межрайонного прокурора ФИО8 следует, что приняты меры по устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям. Подана очередная служебная записка в Управление образования администрации МО город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении средств на установку видеонаблюдения на территории образовательного учреждения». Получен ответ начальника образования администрации МО город Алексин. Старшему воспитателю МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно ответа начальника Управления образования администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложившейся экономией денежных средств в рамках муниципальной программы «Повышение общественной безопасности населения в муниципальном образовании город Алексин» средства на установку системы охранного видеонаблюдения в здании начальной школы в сумме 30000 руб. будут перераспределены при следующем уточнении данной программы.

Из акта межведомственного комиссионного обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не выполняются, поскольку в дошкольном образовательном учреждении отсутствуют технические средства видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно- опасных деяний, в том числе совершения террористических актов.

Приказом Рособразования "от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в бюджетах субъектов и муниципальных образований

предусмотреть средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с ч. 2 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 584-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях и сооружениях образовательных учреждений должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 утвержденный приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п.п. 23, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения,

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 50 дней.

Из письма начальника Управления образования администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что изменения в муниципальную программу муниципального образования город Алексин «Повышение общественной безопасности населения в муниципальном образовании город Алексин», утвержденную постановлением администрации муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены постановлением администрации муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства для оборудования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» системой видеонаблюдения в рамках данной программы выделены.

Вместе с тем, судом установлено, что требования действующего законодательства о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» не выполняются, поскольку в дошкольном образовательном учреждении отсутствуют технические средства видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно- опасных деяний, в том числе совершения террористических актов.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Анализируя вышеперечисленные нормы действующего законодательства, учитывая, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» об обязании установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» в течение четырех месяцев после поступления финансирования в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенный по адресу: <адрес>, установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, обеспечивающий непрерывный просмотр по периметру здания, а также внутри здания, с учетом технических характеристик строения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.

Судья: