Решение № 2-1-179/2020 2-1-179/2020~М-1-167/2020 М-1-167/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1-179/2020

гражданское дело № 2-1-179/2020

УИД 73RS0018-01-2020-000266-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 11 ноября 2020 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Радищевский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Радищевский район»)о взыскании задолженности по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, как бывший муниципальный служащий, является получателем ежемесячной муниципальной пенсии за выслугу лет с 2001 года. За этот период она неоднократно обращалась в суд в связи с нерегулярной выплатой начисляемой пенсии. Последнее решение суда было в сентябре 2017 года. С августа 2017 года по сентябрь 2020 года вновь образовалась задолженность по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии в сумме <данные изъяты> коп., из которой задолженность за 5 месяцев 2017 года - <данные изъяты>., за 7 месяцев 2018 года – <данные изъяты> коп., за восемь месяцев 2019 года - <данные изъяты> коп., задолженность за текущий 2020 год за один месяц - <данные изъяты> коп.

Несмотря на принимаемые меры, задолженность по выплате пенсии продолжает расти, инфляция «съедает» денежные средства, а для нее, инвалида 2 группы, еще и психологические депрессионные процессы.

Просит взыскать с администрации МО «Радищевский район» в свою пользу задолженность с августа 2017 года по сентябрь 2020 года по выплате пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты> коп., инфляцию <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчика - администрации МО «Радищевский район» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя и указали на признание исковых требований о взыскании задолженности по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, в сумме <данные изъяты> коп., образовавшуюся с августа 2017 года по сентябрь 2020 года включительно. В удовлетворении исковых требований в части применения процента инфляции к взыскиваемой сумме просили отказать, так как возможность применения индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги предусматривалась Законом РСФСР от 24.10.1991 №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». Однако данный закон, в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с 01.01.2005 признан утратившим силу. Требование о выплате взыскиваемой суммы с учетом инфляции является необоснованным, в связи с тем, что ч.1 ст.5 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области предусмотрена пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего, положением не предусмотрено индексирование размера пенсии за выслугу лет, а также ее выплата с учетом ежегодной инфляции.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации МО «Радищевский район» №286 от 20.05.2016 ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы - руководитель аппарата администрации Радищевского района, назначена выплата ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 3 866 руб. 25 коп. (л.д.59-60).

Постановлением главы администрации МО «Радищевский район» №684 от 11.10.2019 «О перерасчете ежемесячной пенсии за выслугу лет» было постановлено выплатить компенсацию при перерасчете ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области с 13.09.2019 по 30.09.2019 ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы - руководитель аппарата администрации Радищевского района в сумме <данные изъяты> коп. (л.д. 61-62).

Постановлением главы администрации МО «Радищевский район» №685 от 11.10.2019 постановлено назначить и производить выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области с 01.10.2019 ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы - руководителю аппарата администрации Радищевского района в сумме <данные изъяты>. (л.д.63-64).

Из сведений, предоставленных администрацией МО «Радищевский район», видно, что по состоянию на 01.10.202020 задолженность по ежемесячной доплате к государственной пенсии муниципальным служащим составляет <данные изъяты>17).

В ст.1 Устава МО «Радищевский район» определено, что Радищевский район является муниципальным образованием, наделенным законом Ульяновской области статусом муниципального района, официальное наименование которого – муниципальное образование «Радищевский район» Ульяновской области (л.д.19-45).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области от 21.12.2016 № 56/470 утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (л.д.46-56).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу подп.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Как установлено в ч.ч.1,2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области», пенсия за выслугу лет – ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется гражданам Российской Федерации (далее – граждане) в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы Ульяновской области либо государственной службы Ульяновской области (далее – гражданская служба) при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Согласно п.5 ст.7 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области», пенсия за выслугу лет выплачивается уполномоченным органом одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) посредством её доставки через организации почтовой связи либо зачисления на банковский или иной указанный гражданским служащим счёт.

В силу Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области №56/470 от 21.12.2016, право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют граждане, замещавшие по состоянию на 16 августа 1995 года и позднее должности муниципальной службы (ст.3). Назначение пенсии за выслугу лет и перерасчет её размера производятся органом местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, по заявлению муниципального служащего. Пенсия за выслугу лет выплачивается уполномоченным органом одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) посредством её доставки через организации почтовой связи либо зачисления на банковский или иной указанный муниципальным служащим счет (ст.7) (л.д.47-56).

Учитывая указанные выше правовые нормы и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области назначив в 2016 году истцу ФИО1 пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей, впоследствии увеличив её до <данные изъяты> копеек ежемесячно, обязан её выплачивать. В связи с невыплатой истцу пенсии за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность в размере 85470 рублей 75 копеек, данная задолженность ответчиком признается.

В силу положений ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются, в том числе, неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Учитывая, что пенсия за выслугу лет ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> коп. своевременно не была выплачена истцу в надлежащем объеме и значительно утратила свою покупательную способность, истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет с учетом инфляции в размере 6 295 руб.

Взыскание задолженности с учетом инфляции - роста потребительских цен, рассчитанного государственным органом статистики, является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим механизмом приведения в соответствие не выплаченных своевременно денежных обязательств уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств.

Применение именно индексов потребительских цен к определению размера задолженности по пенсии за выслугу лет с учетом инфляции, по мнению суда, соответствует принципу справедливости, поскольку позволяет привести в соответствие причитающиеся суммы задолженности по пенсии за выслугу лет с уровнем цен и стоимости жизни на день реального возмещения.

Определяя размер задолженности по пенсии за выслугу лет с учетом инфляции, суд исходит из исковых требований и показателя уровня инфляции за соответствующий год, то есть в пределах заявленных истцом ФИО1 требований, но при этом, учитывая территорию проживания истца ФИО1 – Ульяновская область, суд считает, что подлежит применению индекс потребительских цен за соответствующий год, определенный по Ульяновской области.

Учитывая то, что размер ежемесячной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 331 руб. 25 коп.; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> коп.; за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 430 руб. 75 коп.; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 645 руб., а также, принимая во внимание индексы потребительских цен по Ульяновской области (уровень инфляции) за соответствующий год (декабрь к декабрю предыдущего года) - за 2017 год - 102,5 %, за 2018 год - 104,51%, за 2019 год - 102,89%, за 2020 год - 103,42% размер задолженности по пенсии за выслугу лет с учетом инфляции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты> коп.), исходя из следующего расчета:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также учитывая позицию ответчика администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, признавшего за истцом ФИО1 право на получение задолженности по пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> коп., пределы заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом инфляции в размере <данные изъяты> руб.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Радищевский район» о том, что требование о выплате взыскиваемой суммы с учетом инфляции является необоснованным, в связи с тем, что ч.1 ст.5 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области предусмотрена пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего, положением не предусмотрено индексирование размера пенсии за выслугу лет, а также ее выплата с учетом ежегодной инфляции, суд считает несостоятельными, поскольку как видно истец согласен с размером пенсии за выслугу лет и просит взыскать задолженность с учетом инфляции в связи с несвоевременной выплатой данной пенсии и необходимостью восстановления покупательской способности.

Кроме того, суд также считает, что доводы представителя ответчика администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области о том, что возможность применения индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги предусматривалась Законом РСФСР от 24.10.1991 №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», который с 01.01.2015 признан утратившим силу, в связи с чем, истцу в части применения процента инфляции к взыскиваемой сумме надлежит отказать, несостоятельны, поскольку применение именно такого способа восстановления покупательской способности, по мнению суда, наиболее полно восстанавливает права заявителя, а отсутствие правового механизма, позволяющего компенсировать заинтересованной стороне убытки, возникшие в связи с несвоевременной выплатой пенсии за выслугу лет и обусловленные инфляцией не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 задолженность по пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> (семьдесят пять) копеек, из которой <данные изъяты> руб. – задолженность по пенсии за выслугу лет за период с 01 августа 2017 года по 30 сентября 2020 года, <данные изъяты> руб. – компенсация за инфляционные потери по причине нарушения сроков выплаты муниципальной пенсии.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Корсакова