Решение № 2-1714/2023 2-1714/2023~М-1515/2023 М-1515/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-1714/2023

Дело № 2-1714/2023

№58RS0018-01-2023-002148-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.

при секретаре Лощининой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Пензы гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ о признании незаконным и отмене отказа комиссии по предоставлению единой социальной выплаты сотруднику УМВД,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ в котором указал, что он, проходя службу в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, с ноября 1994 года по 1 мая 2002 года в должности ФИО4 изъяты, с 1 мая 2002 года по 14 мая 2020 года - в должности ФИО4 изъяты с 15.05.2020 года в должности ФИО4 изъяты, обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2011 № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее по тексту - Федеральный закон от 19.17.2011 № 247-ФЗ.

Указанное заявление было удовлетворено, с 09.01.2013 он с семьей в составе 3-х человек (он, супруга - ФИО4 изъяты дочь - ФИО4 изъяты ФИО4 изъяты г.р.) был поставлен на учет о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер 5-53-205-090113-000103, что подтверждается справками, выданными ответчиком от 24.05.2013 № 11/3-654, от 17.03.2020 № 11/536, а также оспариваемым решением.

12.05.2020 он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 16 Правил о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, далее по тексту - Правила о предоставлении единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола № 4 от 12.05.2020 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел утверждено распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 №1/189.

Снимая с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам актуализации сведений содержащихся в его учетном деле, ответчик счел, что он, а также члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

По мнению истца, снимая его с учета, ответчиком было установлено, что он, с супругой и дочерью, зарегистрированы по адресу: ФИО4 изъяты общей площадью 52,5 кв.м., в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) его дочери (ФИО4 изъяты отцу его супруги - ФИО4 изъяты и матери его супруги - ФИО4 изъяты что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных 18.07.2002 учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Пензенской областной регистрационной палатой 58 КТ 126179, 58 КТ 126180, 58 КТ 126181.

Какого - либо соглашения между собственниками указанной выше квартиры (ФИО4 изъяты ФИО4 изъяты ФИО4 изъяты.), истцом и его супругой - ФИО4 изъяты не имеется.

На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение УМВД РФ по Пензенской области, оформленного протоколом № 4 от 12.05.2020 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел о снятии ФИО1 (ФИО4 изъяты.р.) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УМВД России по Пензенской области, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации восстановить ФИО1 (ФИО4 изъяты г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты постановки на учет - 09.01.2013 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском, пояснив, что предоставленные истцом документы свидетельствовали об обеспеченности его жильем по нормам, не позволяющим его отнести к нуждающимся в предоставлении социальной выплаты, просили в иске отказать.

Представитель ответчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в заявлении на имя суда считали себя ненадлежащими ответчиками.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.4 Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2 ст.4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4).

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 8 Правил).

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон и Постановление Правительства РФ содержат правовые основания для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и основания снятия с указанного учета.

Согласно п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 (далее - Правила), Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органоввнутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Согласно п.2 Правил в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

В соответствии с п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 16 вышеуказанных Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, с ноября 1994 года по 1 мая 2002 года в должности ФИО4 изъяты, с 1 мая 2002 года по 14 мая 2020 года - в должности ФИО4 изъяты, с 15.05.2020 года в должности ФИО4 изъяты.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 изъяты и у них имеется дочь ФИО4 изъяты, ФИО4 изъяты года рождения.

Собственниками квартиры №ФИО4 изъяты в доме ФИО4 изъяты по ФИО4 изъяты является дочь истца ФИО4 изъяты и родители супруги ФИО4 изъяты и ФИО4 изъяты по 1/3 доли в квартиру у каждого.

ФИО1 14 ноября 2012 года обратился в УМВД России Пензенской области с заявлением о принятии его с несовершеннолетней дочерью на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной стать 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Решением комиссии УМВД России по Пензенской области от 17 декабря 2012 г. N 8, утв. распоряжением УМВД России по Пензенской области от 09 января 2013 г. № 1/2, Истец и его семья поставлены на учет.

Решением комиссии от 12 мая 2020 г., утв. распоряжением УМВД России по Пензенской области 19 мая 2022 г. № 1/189, Истец и его семья сняты с учета для получения единовременной выплаты на основании п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

В качестве основанием для снятия с учета были указаны следующие обстоятельства, что на момент постановки на учет ФИО1 и супруга, а также дочь ФИО4 изъяты ФИО4 изъяты г.р. - с 31.08.2002 были зарегистрированы по месту жительства и проживали в трехкомнатной квартире общей площадью 52,5 кв.м по адресу: ФИО4 изъяты, принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) дочери, отцу супруги ФИО4 изъяты и матери супруги ФИО4 изъяты

Родители супруги зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью 116,2 кв.м. по адресу: ФИО4 изъяты принадлежащем на праве собственности отцу супруги.

В настоящее время по сведениям УВМ УМВД России по Пензенской области от 23.03.2020 № 5/8-3728 ФИО1 с супругой и дочерью также зарегистрированы по месту жительства по адресу: ФИО4 изъяты.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и его супруга не имеют.

Таким образом, на долю каждого из зарегистрированных по адресу: ФИО4 изъяты ФИО1 и членов его семьи приходится по 17,5 кв.м., что выше нормы, позволяющих поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

С учётом анализа вышеуказанного законодательства суд приходит к выводу о необоснованности доводов истца о том, что для расчета норм обеспеченности жилыми помещениями следует учитывать и родителей жены ФИО1 - ФИО4 изъяты т.к. они так же являются членами семьи истца по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В судебном заседании установлено, что хотя родители ФИО4 изъяты - ФИО4 изъяты и ФИО4 изъяты являются сособственниками квартиры по адресу: ФИО4 изъяты однако зарегистрированы и проживают по адресу: ФИО4 изъяты и членами семьи ФИО1 в силу положения ст.31 ЖК РФ не являются и потому не должны учитываться при определении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решение УМВД РФ по Пензенской области, оформленного протоколом № 4 от 12.05.2020 и понуждении восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ о признании незаконным и отмене решение УМВД РФ по Пензенской области, оформленного протоколом № 4 от 12.05.2020 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел о снятии ФИО1 (ФИО4 изъяты г.р.) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить его на учет для получения единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023 года.

Судья А.А. Турчак