Постановление № 12-10/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2020 года г. Ельня

Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Кашапова Н.Н., с участием помощника прокурора Ельнинского района Смоленской области Полева И.С., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев протест прокурора Ельнинского района Смоленской области на постановление Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 13.03.2020 № 2 о признании ФИО1 О виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 2 от 13.03.2020 года Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО2 Э.Э.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в связи с чем, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Прокурором Ельнинского района Смоленской области подан протест на данное постановление Административной комиссии от 13.03.2020 года по тем основаниям, что в нарушение норм КоАП РФ из содержания постановления невозможно установить обстоятельства правонарушения, вменяемого ФИО2 Э.Э.О., не указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны вменяемого правонарушения. Кроме того в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны период, место совершения правонарушения, а также иные сведения, предусмотренные ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ. В связи с изложенными обстоятельствами прокурор просит суд Постановление № 2 от 13.03.2020 года Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области о признании ФИО1 О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей – отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении ФИО1 О. прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Ельнинского района Смоленской области Полев И.С., поддержал доводы протеста в полном объеме.

Председатель и секретарь Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области в судебном заседании ФИО3 и ФИО4, не согласившись с доводами прокуратуры Ельнинского района Смоленской области указали, что считают постановление Административной комиссии № 2 от 13.03.2020 года законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела были установлены необходимые обстоятельства по делу, свидетельствующие о наличии состава правонарушения и вины гр. ФИО1 О., а также соблюдены все необходимые процессуальные действия.

Выслушав доводы протеста прокурора, возражения председателя Административной комиссии, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела: 04 марта 2020 года начальником отдела жилищно-коммунального и городского хозяйства Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО5 в отношении ФИО1 О. составлен административный протокол, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в связи с нарушением им п. 3.11.7 Правил благоустройства на территории Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области от 01.12.2017 года № 60. Данный протокол был направлен на рассмотрение Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области. Административной комиссией муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области было установлено, что административное правонарушение ФИО2 Э.Э.О. совершено при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 04 марта 2020 года. Постановлением № 2 от 13.03.2020 года Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО2 Э.Э.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в связи с чем, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей Прокурором Ельнинского района Смоленской области подан протест на данное постановление, как не отвечающее требованиям норм КоАП РФ.

При этом суд находит доводы протеста обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях»: в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В силу ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 19.06.2003) (далее по тексту Областной Закон № 28-з): невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

- в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

- в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, - влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, диспозиция ст. 17.4 Областного Закона № 28-з предусматривает возможность наступления ответственности по данной статье за одно из двух видов нарушений.

В то же время, как усматривается из протокола об административном правонарушении № 2 от 04.03.2020 года в нем не указано в чем конкретно, в каком из видов нарушений, предусмотренных ст. 17.4 выразились действия ФИО1 О., за которые он привлекается к административной ответственности. Как усматривается из постановления Административной комиссии – в нем также не указано, в каких действиях ФИО1 О. выразилось нарушение ст. 17.4 Областного закона № 28-з, а также не указаны время, место совершения правонарушения, сведения то том, владеет ли ФИО2 Э.Э.О. русским языком и нуждается ли он в переводчике.

Само опротестованное постановление Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 13 марта 2020 года № 2 также не содержит вышеуказанных сведений, кроме того постановление содержит не полные установочные данные ФИО1 О., в частности сведения о трудовой занятости, семейном положении, наличии иждивенцев, сведения о привлечении к административной ответственности, что в дальнейшем при вынесении наказания могло послужить в качестве смягчающих либо отягчающих обстоятельств. Фактически постановление не содержит никакой доказательной базы вины ФИО1 О., кроме его личных признательных показаний.

Таким образом, все вышеизложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что постановление Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области не соответствует требованиям действующего КоАП РФ и данное постановление подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: п. 3 - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание установленные судом нарушения как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления Административной комиссией, суд усматривает основания для отмены постановления № 2 Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 13.02.2020 года. Вместе с тем, учитывая, что административное правонарушение имело место 10.02.2020 года, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и производство по данному делу подлежит прекращению именно по этому основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8, 30.10 КоАП РФ.

П О С Т А Н О В И Л:

Протест прокурора Ельнинского района Смоленской области на постановление Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 13.03.2020 № 2 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 13 марта 2020 года о признании ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 19.06.2003) и назначении ему наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении ФИО6 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Кашапова Н.Н.